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2025年09月03日
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一、農民工在中國產業(yè)升級中的地位至關重要
農民工是“中國制造”的主力軍。當前，我國農民工在數(shù)量上已成為僅次于農民而大于傳統(tǒng)產業(yè)工人的第二大群體。2011年，全國農民工總量2.53億，在全國第二產業(yè)就業(yè)人員中占58％，其中，加工制造業(yè)就業(yè)人員中農民工占68％，建筑業(yè)就業(yè)人員中農民工占80％；在第三產業(yè)從業(yè)人員中，農民工占52％；城市建設、環(huán)保、家政、餐飲服務人員中農民工占90％。
穩(wěn)定且素質較高的農民工隊伍是中國產業(yè)升級的重要因素。對于農民工而言，沒有一個相對穩(wěn)定的棲身之地和工作崗位，就沒有一份穩(wěn)定的收入，提高自身勞動技能和謀生手段也就無從談起；對于企業(yè)來說，沒有一支穩(wěn)定的員工隊伍，企業(yè)不愿下大力氣培訓員工，企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就無從談起；對于政府，沒有產業(yè)工人隊伍的穩(wěn)定，產業(yè)工人素質就難以提升，產業(yè)升級也就無從談起。
二、中國農民工素質普遍偏低
當前我國農民工的主要現(xiàn)狀特征為“五低”，即文化素質低、技術水平低、收入待遇低、權益保障低、社會地位低。
首先，農民工基礎教育水平偏低。2006年，全國外出農村勞動力1.32億人，男性占64％，女性占36％；30歲以下占52.6％，31～50歲占42.3％，51歲以上占5.1％。有關數(shù)據(jù)顯示，到2010年前后，進城務工人員中，高中、中專及以上文化程度僅占23％。
其次，農民工技術能力較低。中國產業(yè)工人技術水平明顯低于發(fā)達國家。我國初級工、學徒工水平和未進行技術等級認定的人員總數(shù)超過70%。發(fā)達國家高級工占15%~20%，中級工60%~70%，初級工僅占10%～25％。目前我國進城務工人員中，接受過非農職業(yè)技能培訓的僅占26.2％，高技能技工僅占技工總數(shù)的3％。
中國產業(yè)發(fā)展緊缺的是技術工人，許多崗位需要初級工或高級工，而絕大多數(shù)新生代農民工沒有受過相應的職業(yè)教育，致使其沒有一技之長，有的只達到普工、小工的水平。據(jù)一項問卷調查顯示，新生代農民工沒有接受過職業(yè)培訓的占55.4%；已參加培訓的員工擁有職業(yè)技能證書的比例也不高。
再次，農民工職業(yè)素養(yǎng)下降。目前農民工的文化素質、身體素質較以前有明顯提高，但職業(yè)道德和勞動紀律明顯下降。他們缺少職前心理教育，心理素質偏低。特別是新生代農民工吃苦耐勞素質降低，這或許是計劃生育政策下新生代農民工受父母寵愛的結果。
三、農民工素質與中國產業(yè)升級的相互影響
（一）中國產業(yè)升級亟需高素質農民工
近年來，我國城市產業(yè)結構正由勞動密集型向知識、技術密集型轉化，產業(yè)升級呈現(xiàn)出高新知識以及智能、技術密集的發(fā)展趨勢，要求農民工不但有較高的科技文化水平，而且要有一定的職業(yè)技能，才能迅速掌握操作技能；企業(yè)產品頻繁更新?lián)Q代，生產設備不斷更新，也要求新生代農民工必須具備很高的適應能力和創(chuàng)造能力。這些發(fā)展趨勢無疑對農民工的素質提出了更高的要求。
（二）農民工素質偏低遲滯中國產業(yè)升級進程
1.產品質量不高，損失嚴重。
2003年前的一份研究：我國企業(yè)生產的產品, 合格品只有70％左右，不良產品造成的損失高達2000億元，其中有一半是由于包括農民工在內的職工技術水平不高所致。
目前我國企業(yè)生產的產品合格率僅為80％左右。企業(yè)中的創(chuàng)新大多是由一線生產工人在生產實踐中實現(xiàn)的，農民工技術素質偏低就會使得企業(yè)工藝創(chuàng)新和技術革新缺乏成長的土壤，影響先進技術的理解和吸收、先進設備的操作和運用，最終影響企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體的作用。
2.勞動生產率較低，削弱勞動力成本優(yōu)勢。
據(jù)20世紀90年代一份研究顯示：我國機械工業(yè)勞動生產率約相當于美國的1/12，日本的1/11，鋼鐵工業(yè)勞動生產率約相當于美國的1/12，日本的1/25。
雖然美國、日本和韓國的單個勞動力的工資水平分別是中國的47.8 倍、29.9 倍和12.9 倍，但是，美國、日本和韓國的單位產品勞動成本只有中國的1.3 倍、1.2 倍和0.8 倍。我國包括農民工在內的勞動力的低工資掩蓋了低效率，削弱了勞動成本在國際產業(yè)分工中的比較優(yōu)勢。
3.處于低端產業(yè)鏈環(huán)節(jié)，難以向高端延伸。
中國在電子信息產品、紡織服裝、汽車、裝備等制造業(yè)領域大多處于產業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)。特別是以富士康為代表的電子信息產品代工在中國中西部盛行；同一國際品牌的汽車，國內組裝和進口原裝車質量性能差距大。
4.農民工流動性過高，阻礙素質提升。
第一，農民工在進入二、三產業(yè)后還會頻繁跨地區(qū)、跨企業(yè)流動；第二，戶籍準入限制等體制性障礙使得農民工不能帶著全家一起流動，農民工因照顧家庭而不得不在打工地與家庭所在地之間無規(guī)律地往返流動；第三，經過相對短暫的打工生涯（絕大部分都不超過45 歲）后又不得不流回農村；第四，農民工流動表現(xiàn)為季節(jié)性，通常大部分農民工過完春節(jié)后會考慮重換打工地點或單位。
研究發(fā)現(xiàn)：員工的高流動率會導致產品和服務質量下降、生產效率下降、顧客和員工忠誠度下降；影響人員管理、培訓質量和員工團隊凝聚力，最終影響企業(yè)的經營業(yè)績。因此，許多企業(yè)和地方政府不愿投入大量資金進行農民工技能培訓，都愿招現(xiàn)成的熟練工，出現(xiàn)了農民工培訓中的“囚徒困境”。
四、農民工素質偏低的主要原因
一是農村教育質量低。農村教育資源短缺，教育設備不齊全，師資力量弱。
二是農村家庭不如城市家庭重視孩子教育。對孩子在學習方面的資金與精力投入較少。
三是農村教育存在精英流失問題。如果學生成績不是特別優(yōu)秀的話，在接受完九年義務教育后就會外出務工；精英人才在城市正規(guī)就業(yè)后“脫農”。
四是農民工職業(yè)培訓機會不平等。農民工沒有納入城市就業(yè)培訓范圍，欠缺分享現(xiàn)代知識、信息和技術的機會，無法融入先進的生產力系統(tǒng)中。
五是缺乏提高自身素質的社會環(huán)境。大量農民工未納入城市社會保障體系，無法獲得公平就業(yè)機會，甚至時常被拖欠工資所困擾。
五、對策建議
建議1：將農民工素質提升到影響我國產業(yè)轉型升級和國家現(xiàn)代化的全局高度去認識。未來，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速發(fā)展，產業(yè)結構轉型升級對高技能人才需求將快速增長。中國的特殊國情決定要繼續(xù)大力發(fā)展以工業(yè)為主體的實體經濟。在推動產業(yè)轉型升級過程中，實現(xiàn)農民工向產業(yè)工人的轉變絕非一日之功，不是一般的“三農問題”，而是事關中國現(xiàn)代化和中華文明復興全局的戰(zhàn)略問題。中國千百年來的傳統(tǒng)觀念需要不斷改變：優(yōu)秀產業(yè)工人同樣偉大！
建議2：加強農村學校教育和農民工職業(yè)培訓頂層設計和規(guī)劃。國家在經濟政策層面要加強農村學校教育和對新生代農民工的職業(yè)培訓力度，提升他們的整體素質和職業(yè)技能等，并將對新生代農民工的職業(yè)培訓和職業(yè)引導納入國家和地方經濟社會發(fā)展規(guī)劃中，納入常住地公共預算中，中央政府給予地方政府獎補。逐步實現(xiàn)農民工職業(yè)教育免費。
建議3：下決心將全民義務教育年限延長到高中。農民工是延長義務教育年限到高中、實現(xiàn)12年義務教育的主要受益群體。我國的產業(yè)工人培訓制度要全面向德國學習，高中之后接受職業(yè)教育，爭取“十三五”全國實現(xiàn)高中階段義務教育！
建議4：完善農民工培訓機制。推廣直接面向用人單位需求的“定單式”培訓。逐步規(guī)范企業(yè)的用工制度,建立“先培訓，后就業(yè)”、“先培訓，后輸出”、“持證就業(yè)”、“持證輸出”等勞動用工制度。企業(yè)申報政府項目時附加“持證就業(yè)”的產業(yè)工人比例條件，引導企業(yè)特別是高技術企業(yè)吸納中高級技工。政府對企業(yè)開展產業(yè)工人工齡獎勵給予補助或獎勵，持證就業(yè)的優(yōu)秀農民工作為新市民的先決條件。通過加強勞動執(zhí)法監(jiān)察，促使企業(yè)與農民工簽訂勞動合同，繳納養(yǎng)老、醫(yī)療等各項保險，引導企業(yè)與員工建立較為長期與穩(wěn)定的勞動合同關系，倡導勞資互利雙贏的社會理念， 激發(fā)企業(yè)培訓農民工的動力。
建議5：逐步提高農民工的政治和社會地位。增加人大代表農民工各級代表的比例。賦予農民工有序參與當?shù)卣问聞盏拿裰鳈嗬?增強農民工的社會責任感。讓已在就業(yè)地定居的農民工享有與當?shù)鼐用裢鹊倪x舉權與被選舉權，讓流動性強的農民工群體通過工會組織，參與當?shù)卣问聞詹l(fā)揮其應有的作用。各級別的勞動模范、三八紅旗手、青年創(chuàng)業(yè)先鋒等榮譽稱號都明確規(guī)定農民工占有一定比例。逐步將農民工納入流入地城鎮(zhèn)社會保障體系，中央政府給予補助。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，維護農民工平等權益，給予農民工以新型產業(yè)工人待遇。
