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2025年07月19日
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當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化模式是以土地財(cái)政和低附加值工業(yè)為主要驅(qū)動(dòng)力的。以地為主的城鎮(zhèn)化降低了城鎮(zhèn)人口、資源和產(chǎn)業(yè)的密度與聯(lián)系，抑制了城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)的形成與演進(jìn)，從而導(dǎo)致了資源利用效率低下、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)缺乏自生能力、房地產(chǎn)泡沫化嚴(yán)重、政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)大、就業(yè)的不充分、收入分配M化、社會(huì)非包容性發(fā)展等眾多“城鎮(zhèn)病”。
城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是人的城鎮(zhèn)化，未來城鎮(zhèn)化模式，應(yīng)在建立和完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)制度和基礎(chǔ)設(shè)施的前提下，通過完善城鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系和公共服務(wù)體系，把過去遺留下來的大量低效的工業(yè)區(qū)或城鎮(zhèn)新區(qū)發(fā)展成為具有自我造血機(jī)能和自生機(jī)制的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)或城市生態(tài)系統(tǒng)。
以人為本，推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，主要應(yīng)解決四個(gè)方面問題。一是解決身份問題，即落戶問題；二是解決保障問題，即全面推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，為市民提供穩(wěn)定的生活和工作預(yù)期；三是解決觀念問題，建設(shè)中國現(xiàn)代城市倫理體系，深化城鎮(zhèn)的信用和社會(huì)資本，培養(yǎng)適應(yīng)城鎮(zhèn)化需要的生產(chǎn)、生活、生態(tài)觀念和行為方式；四是解決審美問題，復(fù)興中國城市意境與城市美學(xué)。另外，要提升政府管理人口經(jīng)濟(jì)集聚的能力和水平，完善政府管理城鎮(zhèn)集聚的理論、方法、政策、平臺(tái)和手段，提高城鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟(jì)密度，形成與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)、多樣的國土空間格局和城鎮(zhèn)空間格局，最大限度地獲取城鎮(zhèn)的集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，促進(jìn)中國城鎮(zhèn)化從要素驅(qū)動(dòng)型向效率驅(qū)動(dòng)型，特別是集聚效率驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。要構(gòu)建城市與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，提高城鎮(zhèn)的創(chuàng)新管理和服務(wù)能力以及自主創(chuàng)新能力，通過科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能升級(jí)，提升中國城鎮(zhèn)，特別是中國的世界城市在全球城鎮(zhèn)的“能力階梯”中的地位，占有更大的話語權(quán)和控制力。
相比于以土地經(jīng)營為主的“城鎮(zhèn)經(jīng)營1.0”，以城鎮(zhèn)人文和產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營為目標(biāo)的“城鎮(zhèn)經(jīng)營2.0”需要地方政府具有更強(qiáng)的市場(chǎng)把握能力，更加精準(zhǔn)、精細(xì)和精巧的管理技能，需要建立更加科學(xué)、更加綜合的現(xiàn)代城鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系和公共服務(wù)平臺(tái)體系。
開展“城鎮(zhèn)經(jīng)營2.0”可以采取五大舉措:一，實(shí)行城鎮(zhèn)經(jīng)理制度，建立一支高水平的城鎮(zhèn)經(jīng)營管理隊(duì)伍，促進(jìn)中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的企業(yè)化、專家化和科學(xué)化；二，以多層次、多類型、高效率土地市場(chǎng)為核心，促進(jìn)城鎮(zhèn)要素流動(dòng)；三，創(chuàng)新城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，建立模塊化、參與式、多規(guī)合一型的城鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系；四，打破以稅收競(jìng)爭(zhēng)為主的城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)格局，建立中央、地方兩級(jí)城鎮(zhèn)招商投資服務(wù)平臺(tái)；五，以城鎮(zhèn)為單位，建立人、土地與公共服務(wù)平衡的地方政府績效考核體系。
發(fā)言人:中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)理事、北京大學(xué)首都發(fā)展研究院副院長、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)秘書長
