以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年07月19日
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必須科學(xué)理解城鎮(zhèn)化
城鎮(zhèn)化既不是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)，也不是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，更不是拉動(dòng)內(nèi)需的手段，而是人的生活態(tài)度和生活方式。因此，城鎮(zhèn)化只能發(fā)展和選擇，而不能“建設(shè)”，不是“造城運(yùn)動(dòng)”，更不是“撤縣改市”。雖然城鎮(zhèn)化必須造城、擴(kuò)城來(lái)容納進(jìn)城的人，但城市建設(shè)規(guī)劃、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以至質(zhì)量控制指標(biāo)等，只是人的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個(gè)方面，是為進(jìn)城的人獲得高質(zhì)量的生產(chǎn)和生活條件所提供的服務(wù)。與城鎮(zhèn)化發(fā)展屬于不同層次的問(wèn)題，不可將手段和結(jié)果混為一談，尤其不能把城鎮(zhèn)化庸俗化為新的造城運(yùn)動(dòng)。
人的生產(chǎn)和生活方式是城市化發(fā)展和建設(shè)的依據(jù)，前提是人的經(jīng)濟(jì)自由。否則，城鎮(zhèn)化就有可能淪為新一輪土地財(cái)政運(yùn)作游戲，而人則可能被置于窘困的境地——土地既已失去、城市尚未接納、生活被置于邊緣地帶。這將是非常危險(xiǎn)的游戲。李克強(qiáng)總理于2013年1月15日在國(guó)家糧食局科學(xué)研究院考察調(diào)研時(shí)曾論及城鎮(zhèn)化的意義，開(kāi)宗明義就指出：推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。說(shuō)的就是這個(gè)道理。
城鎮(zhèn)化的核心在于一個(gè)“化”字——化農(nóng)民為市民，化鄉(xiāng)村為城鎮(zhèn)，化農(nóng)業(yè)為企業(yè)。“化”的過(guò)程就是還勞動(dòng)力遷徙和經(jīng)濟(jì)自由權(quán)的過(guò)程。
從歷史來(lái)看，城鎮(zhèn)化就是伴隨工業(yè)化進(jìn)程，人的生產(chǎn)和生活逐步向城市集中的過(guò)程。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，城鎮(zhèn)化是人為了取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)而集聚，為了擴(kuò)大范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)而集聚，別無(wú)其他。所以，農(nóng)民進(jìn)城、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)富裕是一個(gè)有機(jī)的經(jīng)濟(jì)體，每一個(gè)方面的發(fā)展都會(huì)因?yàn)閷?duì)規(guī)模和范圍的調(diào)整而對(duì)物流業(yè)提出新的需求，并帶來(lái)新的商機(jī)。
城鎮(zhèn)化必然對(duì)公共服務(wù)物流能力提出新要求
人口向城市集中必然對(duì)相關(guān)公共物流服務(wù)提出新的要求，由此對(duì)城市相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程提出新的要求。
比如城市住房建設(shè)相關(guān)物流服務(wù)，包括相關(guān)車(chē)輛和工程裝備、建材家具、裝飾材料供應(yīng)等；供水供電、供氣供熱等相關(guān)物流服務(wù)，包括能源、資源供應(yīng)和分配等；醫(yī)療醫(yī)藥相關(guān)物流服務(wù)，包括藥品配送、醫(yī)療診斷、器械供應(yīng)等；公共交通相關(guān)物流服務(wù)，包括城市道路建設(shè)、靜態(tài)交通設(shè)計(jì)、路網(wǎng)密度規(guī)劃、軌道交通建設(shè)、智能交通管理等；教育科研相關(guān)物流服務(wù)，包括院校后勤、科研器材、圖書(shū)物流等；應(yīng)急救援相關(guān)物流服務(wù)，包括應(yīng)急儲(chǔ)備、動(dòng)員、調(diào)撥、分配等；城市廢棄物處置相關(guān)物流服務(wù)，包括餐廚垃圾處置、垃圾分類(lèi)、再生資源回收利用等；綠色城市建設(shè)相關(guān)物流服務(wù)、文化旅游相關(guān)物流服務(wù)、以及物流相關(guān)公共信息平臺(tái)建設(shè)和服務(wù)等。從目前的情況來(lái)看，物流企業(yè)在上述各專(zhuān)業(yè)物流服務(wù)領(lǐng)域的能力提升和改善尚有較大空間。
毫無(wú)疑問(wèn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展將帶來(lái)巨大的物流商機(jī)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2012年我國(guó)城鎮(zhèn)化率為52.6%，已經(jīng)超過(guò)2015年實(shí)現(xiàn)51.5%城鎮(zhèn)化率的“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，但實(shí)際城鎮(zhèn)戶籍人口(非農(nóng)業(yè)人口)僅為4.78億，占35.29%。而2.5億以上的農(nóng)民工人并不能享受均等化的城市公共服務(wù)，所以我國(guó)真正意義上的城鎮(zhèn)化率只有35.29%。按照十八大確定的2020年城鎮(zhèn)化率要超過(guò)60%的目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)中速增長(zhǎng)的情況下，2020年全國(guó)社會(huì)物流總額有可能達(dá)到301.4萬(wàn)億元的水平，物流業(yè)增加值有可能達(dá)到5.95萬(wàn)億元的規(guī)模，分別是2012年的1.7倍。
城鎮(zhèn)化必然伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
在產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能過(guò)程中，制造業(yè)會(huì)按照區(qū)域性集聚效應(yīng)進(jìn)一步集中，基本上與城鎮(zhèn)化進(jìn)程同步。比如各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)的升級(jí)、改造和發(fā)展，以盡可能獲得土地使用集約化價(jià)值；重化工企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能的過(guò)程中進(jìn)行經(jīng)濟(jì)地理布局調(diào)整，以降低原材料或產(chǎn)成品的長(zhǎng)距離運(yùn)輸成本，減少資源和能源消耗，降低碳排放、降低環(huán)境污染；企業(yè)采用新材料、新技術(shù)、新工藝，特別是信息技術(shù)的廣泛和深度應(yīng)用，將導(dǎo)致供應(yīng)鏈體系布局的調(diào)整和優(yōu)化等。
與此相應(yīng)的是，物流企業(yè)的系統(tǒng)布局和服務(wù)功能必須在現(xiàn)有交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施條件的基礎(chǔ)上，去努力適應(yīng)制造業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整對(duì)物流管理運(yùn)作提出的新要求，甚至參與客戶布局結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。比如，物流園區(qū)的選址、投資、功能、規(guī)模、特點(diǎn)、聯(lián)網(wǎng)等都必須與制造業(yè)客戶物流和供應(yīng)鏈管理的發(fā)展要求相適應(yīng)。物流企業(yè)的發(fā)展將跟隨重點(diǎn)客戶生產(chǎn)和市場(chǎng)布局的變化而發(fā)展。
由城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中就包含了物流業(yè)的調(diào)整。物流企業(yè)的發(fā)展將越來(lái)越多地與制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)企業(yè)的發(fā)展相融合。物流園區(qū)的發(fā)展將越來(lái)越多地與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展相融合。
城鎮(zhèn)化必然導(dǎo)致商貿(mào)物流業(yè)擴(kuò)張
隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和人口的集中，城市生產(chǎn)和生活對(duì)商貿(mào)物流服務(wù)能力和水平的要求將越來(lái)越高。商貿(mào)物流企業(yè)必須具有足夠的能力體系來(lái)保證食品和生活必需品的安全供應(yīng)。
從服務(wù)范圍和水平來(lái)看，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的密度要增加，網(wǎng)點(diǎn)的功能要盡可能齊全，甚至要具有社區(qū)個(gè)性化特點(diǎn)。城市的擴(kuò)大和人口的增加不僅要求采取必要的監(jiān)管措施來(lái)遏制大型連鎖超市可能的壟斷，以保證中小商貿(mào)物流企業(yè)的生存發(fā)展，而且要求給進(jìn)城的農(nóng)民從事小商小販來(lái)謀生、給農(nóng)民進(jìn)城直銷(xiāo)鮮活農(nóng)產(chǎn)品留有足夠自由的生存空間，并提供便利條件。否則，城市將不成為人的城市。
從物流服務(wù)運(yùn)作要求來(lái)看，城市配送問(wèn)題將會(huì)越來(lái)越突出。相關(guān)配送車(chē)輛的通行、停靠、裝卸、環(huán)境等監(jiān)管，既要方便城市生活，又要維護(hù)城市秩序，將對(duì)城市管理者的能力和智慧提出挑戰(zhàn)。土地的集約價(jià)值要求企業(yè)更多地采用自動(dòng)化立體倉(cāng)庫(kù)和配送中心，進(jìn)而拉動(dòng)對(duì)相關(guān)工業(yè)車(chē)輛、貨架傳送和包裝托盤(pán)等系統(tǒng)的需求。
此外，大城市的中產(chǎn)階級(jí)將越來(lái)越多的搬到城市近郊甚至遠(yuǎn)郊，這就對(duì)商貿(mào)物流企業(yè)的市場(chǎng)定位和網(wǎng)絡(luò)布局提出新的要求，在市場(chǎng)定位、消費(fèi)能力、投資規(guī)模、服務(wù)水平、網(wǎng)絡(luò)體系等方面都需要對(duì)新的商機(jī)重新考量。沃爾瑪當(dāng)年就是在郊區(qū)小鎮(zhèn)市場(chǎng)上發(fā)展起來(lái)的。
城鎮(zhèn)化必然改變?nèi)说纳罘绞?
城鎮(zhèn)化對(duì)物流業(yè)發(fā)展最重要的影響當(dāng)屬市民生活方式的改變。互聯(lián)網(wǎng)和智能終端應(yīng)用技術(shù)的快速發(fā)展，改變了人們的生活方式，與城市生活的快節(jié)奏和緊迫感相匹配，因此導(dǎo)致電子商務(wù)的高速發(fā)展，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)物流和快遞業(yè)發(fā)展提出了新要求，各種增值服務(wù)不斷創(chuàng)新，各種平臺(tái)類(lèi)物流公司層出不窮。這對(duì)物流業(yè)者的理念、能力、模式和戰(zhàn)略均構(gòu)成新的考驗(yàn)。電商企業(yè)自建物流服務(wù)體系并沒(méi)有超出零售業(yè)大多自營(yíng)物流的傳統(tǒng)，也是其運(yùn)營(yíng)發(fā)展的需要。但卻說(shuō)明物流業(yè)或快遞業(yè)的服務(wù)能力和服務(wù)水平目前還遠(yuǎn)不能滿足電商企業(yè)的需要。
城鎮(zhèn)化必然促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快
城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一張硬幣的兩面，相輔相成、相得益彰。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口的減少，因而對(duì)產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)物流服務(wù)要求將大大增加。而工業(yè)化能力的提升以及相關(guān)服務(wù)業(yè)水平的提高又為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了保障。比如，對(duì)專(zhuān)業(yè)化的施肥、撒藥、灌溉、播種、收割等農(nóng)業(yè)物流企業(yè)的需求，對(duì)從田間到餐桌的食物供應(yīng)鏈管理的安全性需求，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工能力以及包括冷鏈物流在內(nèi)的相關(guān)物流服務(wù)能力的需求，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化包括使用、培訓(xùn)、維修相關(guān)物流服務(wù)的需求等，都會(huì)極大釋放。而目前在農(nóng)產(chǎn)品物流和供應(yīng)鏈管理方面，不管是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)，還是農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物企業(yè)，其物流服務(wù)能力和水平距城鎮(zhèn)化發(fā)展要求還有很大差距。
必需指出，城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化是不同的概念范疇。前者是一種生活方式，而后者在我國(guó)當(dāng)下語(yǔ)境中，更多的是指在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制下，如何彌補(bǔ)裂痕和統(tǒng)籌發(fā)展，比如改革土地制度和戶籍制度等。實(shí)際上，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急在于對(duì)一系列構(gòu)造城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不合理制度體系進(jìn)行深化改革。這是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的前提條件。（作者系北方工業(yè)高級(jí)政策研究員）Tag:中國(guó)鋼鐵價(jià)格網(wǎng),不銹鋼板價(jià)格
