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2025年07月18日
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“應(yīng)建立學(xué)費(fèi)隨經(jīng)費(fèi)走的學(xué)籍管理體系，防止流出地政府推卸責(zé)任，也防止流入地政府抱怨負(fù)擔(dān)過重。這種機(jī)制可以和正在建設(shè)的中小學(xué)生學(xué)籍信息平臺相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)學(xué)籍管理的無縫銜接。”
“六一”兒童節(jié)來臨之際，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》精神，民政部等10部門決定，在全國聯(lián)合開展以“合力保學(xué)、快樂成長”為主題的“流浪孩子回校園”專項(xiàng)行動。（相關(guān)報(bào)道見08版）
我國《義務(wù)教育法》規(guī)定，“各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。社會組織和個人應(yīng)當(dāng)為適齡兒童、少年接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好的環(huán)境。”《未成年人保護(hù)法》進(jìn)一步明確，“縣級以上人民政府及其民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立救助場所，對流浪乞討等生活無著未成年人實(shí)施救助，承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任；公安部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)護(hù)送流浪乞討或者離家出走的未成年人到救助場所，由救助場所予以救助和妥善照顧，并及時(shí)通知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人領(lǐng)回。對孤兒、無法查明其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的以及其他生活無著的未成年人，由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。”
如果嚴(yán)格執(zhí)行上述規(guī)定，我國是不應(yīng)該存在流浪兒童的。街頭有未成年流浪兒表明，要么是《義務(wù)教育法》沒有得到全面執(zhí)行，要么是《未成年人保護(hù)法》沒有落地。但現(xiàn)實(shí)并不樂觀，去年貴州畢節(jié)5名流浪兒在垃圾箱內(nèi)死亡，其中有4個處于輟學(xué)狀態(tài)。
開展“流浪孩子回校園”有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)必要性。如何實(shí)現(xiàn)流浪未成年人接得回、留得下、入學(xué)順、過得好，是這一專項(xiàng)行動的難點(diǎn)。專項(xiàng)行動對安排流浪兒復(fù)學(xué)作出了具體部署——對經(jīng)評估不宜在戶籍地返校復(fù)學(xué)的，民政部門應(yīng)與未成年人及其監(jiān)護(hù)人協(xié)商后，幫助其選擇返校復(fù)學(xué)地區(qū)；對暫時(shí)查找不到監(jiān)護(hù)人和戶籍地的，應(yīng)當(dāng)幫助其在流入地就近入學(xué)；對適齡適學(xué)流浪未成年人，教育行政部門要協(xié)調(diào)安排其返校復(fù)學(xué)，接受義務(wù)教育、職業(yè)教育或特殊教育。某種程度上，這些恰恰體現(xiàn)了流浪兒復(fù)學(xué)的困難：怎么評估其不宜在戶籍地返校？有關(guān)部門會不會把其送回戶籍地了事？在流入地入學(xué)，流入地政府和學(xué)校會否有詳細(xì)的安排？是不是接受之后就不問不顧，以至于孩子再次離校流浪？
所以，專項(xiàng)行動必須有長期跟蹤機(jī)制，要跟蹤流浪兒童入校、上學(xué)的情況，進(jìn)一步幫助他們適應(yīng)學(xué)校生活，排解在求學(xué)中遇到的困難。這除了由政府部門安排外，還需要接收的學(xué)校配備專門師資，負(fù)責(zé)復(fù)校流浪兒的學(xué)習(xí)指導(dǎo)和心理輔導(dǎo)。另外，社會公益機(jī)構(gòu)也有必要介入，關(guān)注這個特殊的群體。我國流浪兒童的存在，與學(xué)校的教育和管理缺乏防止學(xué)生輟學(xué)的長效機(jī)制有關(guān)。在有的地方，學(xué)生無故不來上學(xué)，學(xué)校并沒有跟蹤學(xué)生的去處。還有的地方，學(xué)生拿著城市入學(xué)證明辦了轉(zhuǎn)出手續(xù)，可這些學(xué)生并沒有在城市入學(xué)，這些都導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的輟學(xué)率回潮，而輟學(xué)是制造流浪兒的重要原因。
這次專項(xiàng)行動明確提到，“教育行政部門要進(jìn)一步強(qiáng)化控制輟學(xué)、失學(xué)責(zé)任制，建立完善適齡兒童失學(xué)輟學(xué)情況動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，指導(dǎo)中小學(xué)校加強(qiáng)適齡兒童受教育情況全程管理，全面了解學(xué)生學(xué)籍變動情況，重點(diǎn)掌握本地義務(wù)教育階段留守兒童輟學(xué)失學(xué)情況，及時(shí)動員幫助輟學(xué)失學(xué)兒童返校復(fù)學(xué)。”這些要求規(guī)定雖細(xì)，但要落實(shí)，必須改變現(xiàn)在的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和學(xué)籍跟蹤管理辦法。我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障實(shí)行以縣鄉(xiāng)財(cái)政為主的機(jī)制。一些地方政府把保障適齡學(xué)生義務(wù)教育作為一項(xiàng)負(fù)擔(dān)，而把孩子輟學(xué)、流動到外地求學(xué)視為“減輕”政府教育投入的行為。同時(shí)，流入地政府沒有解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女求學(xué)的積極性，因?yàn)榻鉀Q得越多，教育投入負(fù)擔(dān)就越重。
要改變這種現(xiàn)象，必須建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的新機(jī)制，具體為實(shí)行省級統(tǒng)籌，并加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。還應(yīng)建立學(xué)費(fèi)隨經(jīng)費(fèi)走的學(xué)籍管理體系，防止流出地政府推卸責(zé)任，也防止流入地政府抱怨負(fù)擔(dān)過重。這種機(jī)制可以和正在建設(shè)的中小學(xué)生學(xué)籍信息平臺相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)學(xué)籍管理的無縫銜接：學(xué)生在哪里求學(xué)、何時(shí)轉(zhuǎn)出、何時(shí)轉(zhuǎn)入、當(dāng)前學(xué)籍如何。一旦找不到變動的信息，就可以依據(jù)《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》啟動對地方政府部門、學(xué)校保障適齡孩子求學(xué)的問責(zé)機(jī)制，確保每個適齡孩子都在校園上學(xué)。
