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2025年07月19日
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四個月前，湖南永順縣派出一支城市建設考察組，專門去外地“取經”，他們學習的對象不是長沙等中型城市，而是婁底雙峰、邵陽邵東、溆浦這樣同級的縣城，三地有一個共同點，都是與大漢集團合作開發建設縣城。
大漢模式其實并不復雜：城鎮開建基礎設施時，包括縣城道路、商業步行街、綜合性商場和住宅項目等，即引進民營資本參與，項目竣工后，政府再與民營資本合作打造城市核心商業圈。1998年從婁底雙峰起步以來，大漢已悄然將這一模式復制到了全省的12個市、縣。
永順縣考察組在打給縣領導的報告中評價，“在大漢模式的強力推動下，雙峰、溆浦等傳統農業大縣的城市化進程迅猛推進，一大批農民工通過進城務工、購買城市商品房、以土地置換房屋等方式，從農村‘洗腳上田’?！?/p>
報告還列舉數字，在雙峰，湄水灣巨龍家園項目和建材市場兩個項目，就分別增加城市住房近1500戶，解決就業人口近5000人。
大城市周邊開發“衛星鎮”
大漢帶動的“農民進城運動”，與湖南加快推進城鎮化建設的步伐不謀而合。
今年開春以來，湖南緊鑼密鼓地組織專家、縣市政府官員、企業界和金融界座談，就反映了推進城鎮化的急切。
目前，湖南只有不到一半的人口常住城鎮，而有調查顯示，部分縣市90%以上的財政收入，都來自于城鎮。湖南商學院教授柳思維甚至建議，“一化三基”的口號應該改為“兩化三基”，在原來新型工業化的基礎上，再加上“新型城鎮化”。
很顯然，政府和民間正在統一的認識是，更多農民進入城市工作、生活，將是經濟社會進一步發展的必然趨勢。從全省范圍來看，長株潭要向大型甚至特大型城市邁進，更重要的是，必須有加快推動一大批縣城和城關鎮的建設，比如在長株潭周邊開發“衛星集鎮”。
省建設廳廳長高克勤分析，如果小縣城每年能吸納4~5萬農村勞動力，城鎮化進程將大大加快。而建設好城鎮，加強城鎮的人口承載能力，就是建設部門的當務之急。
大房產公司進軍小縣城
不過，農民進城后，怎樣才能留得住他們，如何解決他們的后顧之憂，也是棘手的課題。
在戶籍難題化解后，讓農村和城市之間的社會保障自由轉化，就是辦法之一。而省政府副秘書長余愛國指出，只有進一步發展城市的產業，才能提供更多就業崗位，讓農民進城后有事可做，不然就只有新鎮，沒有興業，城鎮化道路也可能半途而返。
這些愿望的實現，取決于兩方面因素，一是城鎮建設需要大量資金，這些錢從哪兒來？參加今天座談的不少企業代表都建議，政府加大對小城鎮建設的資金扶持力度，對參加縣域經濟建設的企業給予稅收優惠。
高克勤則認為，“來錢”的路子其實挺多，一面可以整合政府各部門的分散資金，另外，要進一步放寬政策，允許和吸引民間投資來建設小城鎮，他希望，參加座談的建設企業，包括房地產公司，多把目光投向二、三線的市、縣。
余愛國指出，城鎮化建設取得進展的最關鍵因素，是政策的突破，尤其是農村土地流轉政策需要創新，他認為，“兩型社會”試驗區以外，也可以試行“以土地換社保和以宅基地換住房”的“兩換政策”。
