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2025年07月19日
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圈地造城不能搞攀比 轉(zhuǎn)移勞力重在興產(chǎn)業(yè)
城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)也要防跑偏
承載著擴(kuò)大內(nèi)需重任的新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)正撲面而來，大家對(duì)其寄予厚望之余，也充滿擔(dān)心。有關(guān)專家提醒，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是好事，但要科學(xué)統(tǒng)籌，做好頂層設(shè)計(jì)，以人為本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合。要避免走彎路，別把好經(jīng)念歪了。
因地制宜沒有統(tǒng)一建設(shè)模式
中央確定城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)后，各地積極響應(yīng)。專家指出，中國東、中、西部發(fā)展差異較大，各地城鎮(zhèn)化建設(shè)必須因地制宜，不能盲目攀比，一窩蜂上馬。
“城鎮(zhèn)化應(yīng)該破除的一個(gè)誤區(qū)是，認(rèn)為要有個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的統(tǒng)一模式”，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，破除這種誤區(qū)需要各地根據(jù)自身的資源稟賦和區(qū)位特征因地制宜來制定自身的城鎮(zhèn)化規(guī)劃。
全國人大代表張兆安建議，城鎮(zhèn)化要結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦來設(shè)置。有些小鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果地處交通要道有地緣優(yōu)勢(shì)、或坐擁自然山水名勝古跡、或擁有產(chǎn)業(yè)支撐等，可逐步發(fā)展成為擁有一二十萬人口的小城鎮(zhèn)，吸引周圍鄉(xiāng)村的農(nóng)村人口來此定居安業(yè)。如果沒有類似的自然基礎(chǔ)為依托，還是順其自然，不要為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，硬生生建造一座座“空中樓閣”。
中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的《中國縣域經(jīng)濟(jì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)踐》報(bào)告中指出，近十幾年來，我國部分地區(qū)片面追求城鎮(zhèn)化率，出現(xiàn)了“冒進(jìn)式”城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。尤其是對(duì)于城鎮(zhèn)布局相對(duì)分散和縣域而言，這種現(xiàn)象比較突出。
以人為本不能脫離產(chǎn)業(yè)依托
在城鎮(zhèn)化過程中，很多農(nóng)村富余勞動(dòng)力將轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。這些農(nóng)民進(jìn)城不只是為了住進(jìn)高樓大廈，享受城市的便利生活，更需要有穩(wěn)定的工作和就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)，才能成為城市的真正主人。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河表示，新型城鎮(zhèn)化指的就是以人為核心的城鎮(zhèn)化，而不是以土地為核心。
無疑，要為農(nóng)民創(chuàng)造穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)就要依托產(chǎn)業(yè)做支撐。“城鎮(zhèn)化發(fā)展必須有產(chǎn)業(yè)支撐。否則農(nóng)民進(jìn)了城無所事事，城市也留不住他們。新城沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就成了‘睡城’和‘空城’。”國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成說。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍認(rèn)為，城鎮(zhèn)化可以擴(kuò)大內(nèi)需、培育新增長點(diǎn)，但要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加就業(yè)和收入去實(shí)現(xiàn)。李佐軍說，要避免各級(jí)政府將城鎮(zhèn)化作為一個(gè)擴(kuò)大內(nèi)需、增加GDP的抓手后，城鎮(zhèn)化將更多地體現(xiàn)政府和官員的意志，而不是農(nóng)民、市民和企業(yè)的意志，結(jié)果很可能GDP上去了，但以就業(yè)、收入、福利為內(nèi)容的民生沒有相應(yīng)上去，甚至反而相對(duì)下來了。
北京交通大學(xué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)與新興產(chǎn)業(yè)研究所所長馮華表示，城鎮(zhèn)化過程中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工中發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。他建議要發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，圍繞城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要搭建六大平臺(tái)，逐步完善農(nóng)業(yè)服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)等功能，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入、帶動(dòng)消費(fèi)。
全面推進(jìn)必須做好頂層設(shè)計(jì)
專家指出，城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要問題，就是要從國家層面做好頂層設(shè)計(jì)。全國政協(xié)委員賴明表示，應(yīng)從國家戰(zhàn)略的高度對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)予以重視，出臺(tái)指導(dǎo)意見和相關(guān)配套政策，明確發(fā)展方向、途徑、目標(biāo)和重點(diǎn)等。“產(chǎn)業(yè)應(yīng)該怎么分布？人口怎樣變遷？人口和產(chǎn)業(yè)如何良好匹配？”賴明說，這樣再做城市、農(nóng)村規(guī)劃，才能將城鎮(zhèn)化推向健康發(fā)展。他認(rèn)為，既不能“走一步算一步再看一步”，也不能大干快上“搞運(yùn)動(dòng)”，一切標(biāo)準(zhǔn)向城市看齊。
從目前高層釋放的信號(hào)看，未來中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續(xù)”三個(gè)原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴(kuò)張向質(zhì)量提升“轉(zhuǎn)型”。
對(duì)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化，李克強(qiáng)總理指出，要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。
