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2025年07月19日
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中國青年農(nóng)民工近1億人，約占農(nóng)民工總量的60%，成為影響經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型與發(fā)展的重要力量，但也是最脆弱的群體之一。為加強中國青年農(nóng)民工權(quán)益保護，聯(lián)合國千年發(fā)展目標基金設立了中國青年農(nóng)民工項目（2009—2012年），集合聯(lián)合國9個相關機構(gòu)、我國33個執(zhí)行機構(gòu)，在5個流動人口輸出省份和8個輸入省份試點，圍繞10個子項目開展了120多項活動。項目成功地將聯(lián)合國項目的經(jīng)驗、方法和模式應用于促進青年農(nóng)民工發(fā)展，取得豐富的成果。
面臨就業(yè)和生活雙重困難
相對于老一代農(nóng)民工，青年農(nóng)民工年輕、更富有活力，具有更高文化素質(zhì)，更易于接受新事物、新知識和新觀念，融入城市的意愿更強。但是，他們也面臨一些更突出的問題。
一是過早地、無準備地進入城市勞動力市場。青年農(nóng)民工多為初中或高中剛畢業(yè)，甚至尚未畢業(yè)便來到城市。調(diào)查表明，青年農(nóng)民工第一次外出務工的平均年齡僅為18.6歲，其中不到18歲的未成年工甚或未成年人超過1/4。而且，他們在來到城市之前，沒有接受良好的職業(yè)技能培訓，難以較快地找到穩(wěn)定工作。超過80%的農(nóng)村青年在進入城市時，不具備適用的職業(yè)技能。即便在農(nóng)村參加過相關培訓的青年，約70%的人來到城市后發(fā)現(xiàn)，所學內(nèi)容并沒有競爭優(yōu)勢。青年農(nóng)民工生活技能的缺失更為突出，面臨就業(yè)和生活的雙重困難。
二是工作過程中未持續(xù)提高就業(yè)能力。青年農(nóng)民工在城市接受專業(yè)技能培訓的機會較少，更多依靠積累工作經(jīng)驗來提升人力資本。青年農(nóng)民工中沒有技術等級的比例高達50%，擁有高級技工等級的比例僅為3%。有些人從企業(yè)獲得培訓機會，但培訓內(nèi)容主要是企業(yè)情況、安全知識、工作流程等簡單的崗前培訓，而技術應用、技能提升等方面的在崗培訓很少。政府在輸入地提供的公共培訓也較少，培訓內(nèi)容與市場需求、青年農(nóng)民工需求存在偏差。青年農(nóng)民工來到城市之前傾向的就業(yè)，主要集中在比較體面的服務業(yè)，期望從事裝飾設計員、調(diào)酒師、花卉園藝師等職業(yè)，而來到城市之后的實際就業(yè)更多集中在制造業(yè)，從事電工、鉗工、縫紉工等職業(yè)。
三是生存風險較高。青年農(nóng)民工普遍從事工作時間長、職業(yè)風險高的工作，收入水平較低，生活環(huán)境較差，逐漸成為傳染病、職業(yè)病、生殖健康問題、心理問題的高風險人群。青年農(nóng)民工兩周患病率高達135‰，是全國同齡人口的2倍多。而且他們的健康風險意識非常薄弱。根據(jù)綜合測評，青年農(nóng)民工健康風險意識合格率不到30%。健康風險意識薄弱的一個重要原因是缺乏必要的職業(yè)安全和健康方面的教育培訓，企業(yè)、政府部門對這些方面的重視程度也不夠。
四是基本權(quán)益缺乏較好保護。青年農(nóng)民工勞動權(quán)益受侵害情況較為突出，主要表現(xiàn)為沒有簽訂勞動合同，休息權(quán)利得不到保障，不能按規(guī)定獲得加班報酬，未能享受社會保障，發(fā)生勞動爭議時明顯處于弱勢地位。這使得他們當中有超過10%的人選擇忍氣吞聲。而且面向青年流動人口的公共服務明顯不足。勞動、衛(wèi)生、教育、婦聯(lián)等流動人口服務項目各有不同的側(cè)重點，缺乏配合協(xié)調(diào)，資源利用效率較低。政府部門在執(zhí)行、監(jiān)督、信息、宣傳等方面的能力建設不足，也影響青年農(nóng)民工權(quán)益保護，而民間組織在權(quán)益保護方面的優(yōu)勢，由于活動范圍較窄，發(fā)揮的作用有限。
構(gòu)建社會和法律支持網(wǎng)絡
保護青年農(nóng)民工權(quán)益，必須在他們成為青年農(nóng)民工之前，盡早地準備并采取更為積極的干預措施。
一是向潛在青年農(nóng)民工提供更全面的教育和培訓。教育部門、人力資源和社會保障部門應將生活技能培訓納入中等職業(yè)教育課程中，有關技能培訓的支持政策（如培訓補貼）也應擴展到生活技能培訓，推動生活技能培訓在各級系統(tǒng)、各項培訓工程和項目中的廣泛應用。非正規(guī)教育應該與正規(guī)教育協(xié)調(diào)構(gòu)建一個完整的生活技能培訓體系。教育部門、社會團體、校外青少年教育機構(gòu)、社區(qū)等機構(gòu)，可以獨立或合作實施以生活技能培訓為主的非正規(guī)教育。農(nóng)村義務教育階段的政策，應逐步擴展到中等職業(yè)教育，重點支持師資隊伍培訓、改善教學設施、更新編纂符合需求的培訓教材，以及加強實習基地和實踐課程建設。通過增加教育補貼的方式，鼓勵農(nóng)村青少年繼續(xù)接受基礎素質(zhì)教育。將高中教育納入義務教育范圍，也不失為避免農(nóng)村青年過早進入勞動力市場的有力干預措施。
二是提升青年農(nóng)民工的就業(yè)能力。政府在輸入地支持開展短期和中長期技能培訓，培訓課程的開發(fā)需要迎合青年農(nóng)民工和用工企業(yè)雙方的需求，根據(jù)需求差異設置短期培訓和長期培訓項目，更重視技能培訓對未來職業(yè)發(fā)展的作用。在輸入地面向青年農(nóng)民工開展以生活技能培訓為主的非正規(guī)教育，鼓勵在企業(yè)、社區(qū)組織開展非正規(guī)教育活動。支持青年農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)，鼓勵培訓機構(gòu)根據(jù)青年農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)需求和特征開展創(chuàng)業(yè)培訓項目。將農(nóng)民工培訓政策擴展到創(chuàng)業(yè)培訓中，在培訓項目和工程中開設創(chuàng)業(yè)培訓課程，建立專門的創(chuàng)業(yè)培訓基金。
三是向流動人口提供基于社區(qū)面的綜合性服務。各級政府部門可推廣社區(qū)“一站式”服務模式，根據(jù)本地流動人口和社區(qū)規(guī)模等情況，整合公共資源，基于社區(qū)平臺面向青年農(nóng)民工提供就業(yè)、繼續(xù)教育、培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、法律咨詢、子女教育等綜合性服務。加強社區(qū)服務中心建設，改善服務設施，增強社區(qū)服務人員的業(yè)務能力和服務水平。鼓勵民間組織開展促進青年農(nóng)民工融入社區(qū)的宣傳和教育活動。政府可通過多種方式購買民間組織的服務，進一步擴展政府購買服務的范圍。將參與式?jīng)Q策引入農(nóng)民工社區(qū)融入相關政策的制定過程，使農(nóng)民工能夠參與所在社區(qū)的選舉、決策、監(jiān)督、管理、協(xié)商等民主政治活動，社區(qū)日常的活動也應該更廣泛地吸納農(nóng)民工參與。
四是構(gòu)建更可靠的權(quán)益保護安全網(wǎng)。相關的勞動法規(guī)有必要更好地宣傳、教育和執(zhí)行，制定簡明、易讀的宣傳手冊，采取有效的宣傳方式。對于以勞務派遣工方式規(guī)避勞動法規(guī)、侵害農(nóng)民工權(quán)益的問題，應充分重視并完善相關制度。以社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)為主體，積極開展健康教育活動，將健康教育與健康促進納入勞動就業(yè)和日常生活管理。加大面向流動人口公共衛(wèi)生服務的財政投入。各級衛(wèi)生部門與社區(qū)、衛(wèi)生部門內(nèi)部需要更好地協(xié)調(diào)，整合利用資源，加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的能力。衛(wèi)生部門應在更廣的范圍試點和推廣健康促進模式，以增加青年流動人口的健康意識和知識。建立一個社會和法律支持網(wǎng)絡，全面地保護流動人口的權(quán)益。這一網(wǎng)絡應該盡可能地覆蓋到不同層面、不同行業(yè)的群體，特別要關注從事底層或低端服務行業(yè)以及高風險行業(yè)的農(nóng)民工。
五是增強政府能力建設。通過提升公共部門開展轉(zhuǎn)移就業(yè)服務的能力，編發(fā)適合本地的青年農(nóng)民工安全流動手冊，提升發(fā)布就業(yè)信息的質(zhì)量。在就業(yè)信息中加入體面就業(yè)指標，實現(xiàn)不同層級公共就業(yè)服務機構(gòu)的信息共享，以及公共和私營職介機構(gòu)的信息共享。加強勞動監(jiān)察能力，積極推動建立統(tǒng)一的勞動監(jiān)察系統(tǒng)，并加強勞動監(jiān)察員和教員的培訓。構(gòu)建一個全國層面的流動人口研究與信息交流平臺和勞動就業(yè)信息管理平臺，實現(xiàn)包括勞務輸入地和輸出地之間的全國各地區(qū)、各層級的互聯(lián)互通。
