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2025年09月02日
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農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的最終歸宿，也是推進我國城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的必然要求。新生代農(nóng)民工作為改革開放以后出生的第二代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，規(guī)模已經(jīng)超過1億人，成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主體，其市民化的意愿和需求十分強烈。然而，由于現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民工自身人力資本與社會資本的匱乏，新生代農(nóng)民工市民化的進程步履維艱。筆者認(rèn)為，從國家制度創(chuàng)新、新生代農(nóng)民工人力資本提升和社會資本培育三個方面探尋新生代農(nóng)民工市民化的有效路徑，既是解決農(nóng)業(yè)剩余人口轉(zhuǎn)移問題的關(guān)鍵，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動社會和諧的重要出路。
新生代農(nóng)民工市民化的制度創(chuàng)新
制度障礙是制約新生代農(nóng)民工市民化進程的根本性因素。因此，破解新生代農(nóng)民工市民化的難題，應(yīng)從制度創(chuàng)新入手，打破城鄉(xiāng)分割的二元制度體系，重建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平公正、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的一元制度體系，為新生代農(nóng)民工市民化掃清障礙、創(chuàng)造條件。
創(chuàng)新土地制度，割斷新生代農(nóng)民工與農(nóng)村土地的“臍帶”。通過農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、流轉(zhuǎn)機制、征用制度改革，在明確土地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，探索多種土地流轉(zhuǎn)的模式，合理確定土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)，推動不再以土地為生的新生代農(nóng)民工與農(nóng)村土地的徹底分離，加速新生代農(nóng)民工市民化的進程。
創(chuàng)新戶籍制度、就業(yè)制度，拆除新生代農(nóng)民工進入城市的“藩籬”。戶籍制度改革的最終目標(biāo)是逐步取消城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理體制，徹底剝離粘附在戶籍背后的各種福利，恢復(fù)戶籍制度的基本功能，最終實現(xiàn)流動人口在全國范圍內(nèi)的自由流動和統(tǒng)一管理。實行城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一平等的就業(yè)制度，取消對新生代農(nóng)民工進城就業(yè)的各種歧視性規(guī)定，建立和完善規(guī)范有序、城鄉(xiāng)一體化的勞動力就業(yè)市場，完善保護勞動力就業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，依法維護新生代農(nóng)民工合法勞動權(quán)益。
創(chuàng)新社會保障制度、住房制度、教育制度，加速新生代農(nóng)民工與城市的融合。建立覆蓋全民、廣泛公平的社會保障制度，保證流動人口社會保障的有效轉(zhuǎn)移接續(xù)；增強社會保障制度的公平性、靈活性與多樣性，滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的流動性需要。加快住房保障制度改革，消除對農(nóng)民工的政策性歧視，把農(nóng)民工在城市的居住問題納入城市住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和住房保障體系，為農(nóng)民工市民化創(chuàng)造條件。進一步深化教育體制改革，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障農(nóng)民工子女平等接受教育。
新生代農(nóng)民工人力資本的提升
人力資本是凝結(jié)于人自身的體能、技能和知識水平的總和。新生代農(nóng)民工的人力資本主要是指其受教育水平和職業(yè)技能狀況。新生代農(nóng)民工擁有的人力資本的多寡、素質(zhì)的高低直接決定其在城市的生存能力、競爭能力和發(fā)展能力，并影響其市民化進程。因此，提高新生代農(nóng)民工的文化水平，加強對新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升新生代農(nóng)民工的人力資本成為加速其市民化進程的根本途徑。
加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高新生代農(nóng)民工人力資本存量。政府要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資力度，多渠道籌措教育資金，彌補農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費缺口；保證九年制義務(wù)教育的普及，科學(xué)制定學(xué)校規(guī)劃布局，確保教育機會的公平和均等；積極改善教育環(huán)境，普及信息技術(shù)教育，提高教師待遇，保證中小學(xué)教師工資按時足額發(fā)放；調(diào)整優(yōu)化教師隊伍，加強教師培訓(xùn)，提高教師隊伍的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平；改進教學(xué)方法，轉(zhuǎn)變教育觀念，加快基礎(chǔ)教育由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變。
發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)，增加新生代農(nóng)民工人力資本積累。大力發(fā)展與義務(wù)教育相銜接的職業(yè)技能教育，加大對職業(yè)教育的投入，整合現(xiàn)有資源，合理規(guī)劃布局，建立和完善遍布城鄉(xiāng)、靈活開放的職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；深化職業(yè)教育教學(xué)改革，按市場需求設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)和內(nèi)容，鼓勵校企合作，加強職業(yè)教育師資、教材和實訓(xùn)基地建設(shè)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。
新生代農(nóng)民工社會資本的培育
社會資本是指廣泛存在于私人以及社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中并能夠被行動者投資和利用以實現(xiàn)自身目標(biāo)的社會資源。新生代農(nóng)民工的社會資本主要包括私人關(guān)系型社會資本和組織型社會資本。是否擁有足量、成熟的社會資本不僅關(guān)系到新生代農(nóng)民工能否在城市獲得更大的生存和發(fā)展空間，而且關(guān)系到新生代農(nóng)民工能否有效進行社會參與、維護自身權(quán)益，真正融入城市生活。因此，擴大新生代農(nóng)民工的私人社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，提高新生代農(nóng)民工組織化程度，是推進新生代農(nóng)民工市民化的重要路徑。
大力拓展新生代農(nóng)民工私人關(guān)系型社會資本。新生代農(nóng)民工自身應(yīng)提高社會資本投資意識，積極發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，在維護原有鄉(xiāng)村社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的同時，擴大與城市居民的交往范圍，加深與城市社會的交流與互動，更大程度地獲取和運用城市社會資源。同時，政府應(yīng)創(chuàng)造平等、寬容、和諧的社會氛圍，消除對新生代農(nóng)民工的偏見，正視新生代農(nóng)民工為城市經(jīng)濟發(fā)展做出的貢獻，真誠接納和關(guān)心農(nóng)民工群體，幫助新生代農(nóng)民工更快融入城市生活。
積極培育新生代農(nóng)民工組織型社會資本。首先，應(yīng)加強工會組織建設(shè)，創(chuàng)新工會組織形式和管理方式，在新生代農(nóng)民工的就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、權(quán)益保障方面發(fā)揮更大作用；其次，充分發(fā)揮城市社區(qū)的接納功能，搭建新生代農(nóng)民工與城市居民交往的平臺，增進新生代農(nóng)民工與城市居民之間的了解和信任，增強新生代農(nóng)民工對城市的認(rèn)同感和歸屬感；最后，大力培育和扶持民間非政府組織，形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，為新生代農(nóng)民工提供社會化服務(wù)和權(quán)利保障。
