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2025年07月18日
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在北京十萬(wàn)出租車司機(jī)中，1157個(gè)有牌照的人成為被艷羨的一群，他們是十萬(wàn)北京出租車司機(jī)中極為特殊的一群，自己擁有牌照。他們收獲了這個(gè)市場(chǎng)的豐厚利潤(rùn)，也知道如何與政府博弈。
北京最新一輪出租車改革，再次回避了一個(gè)特殊的群體——出租車個(gè)體工商戶，也就是那些自己擁有出租車牌照的個(gè)人。
“我們?nèi)フ遥ㄟ\(yùn)輸管理）局領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)方最后表示這次改革不包括個(gè)體。”劉衛(wèi)國(guó)告訴南方周末記者。
劉是東城區(qū)個(gè)體出租車司機(jī)，也是東城個(gè)體出租司機(jī)協(xié)會(huì)的主要聯(lián)絡(luò)人。這一群體在東城區(qū)大約有100人，其中99人加入了這個(gè)協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)掛靠在東城區(qū)個(gè)體工商協(xié)會(huì)下面，司機(jī)們通過(guò)直選的方式，選出了免費(fèi)給大家服務(wù)的會(huì)長(zhǎng)。
2013年4月24日，《北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)出租汽車管理提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平的意見(jiàn)》發(fā)布，個(gè)體出租車群體并未納入本輪出租車改革的盤(pán)子里。而劉衛(wèi)國(guó)透露，這個(gè)意見(jiàn)早前在征求意見(jiàn)階段時(shí)，曾經(jīng)提到過(guò)個(gè)體出租車公司的經(jīng)營(yíng)權(quán)要6年審批一次。
“經(jīng)過(guò)了爭(zhēng)取。”劉衛(wèi)國(guó)說(shuō)。至于爭(zhēng)取的辦法，他不愿意透露，只表示“肯定不是游行示威”。
像他這樣由個(gè)體擁有的牌照，在北京6.6萬(wàn)個(gè)出租車牌照中并不多見(jiàn)。按照北京市發(fā)改委2013年的數(shù)據(jù)，全市出租車個(gè)體工商戶一共1157人——這個(gè)數(shù)字自從2004年到現(xiàn)在沒(méi)有任何變化。
事實(shí)上，在全國(guó)的許多地方，個(gè)體出租車司機(jī)都被政府列為“收編”的對(duì)象。
據(jù)新華社報(bào)道，上海市自2005年起由大眾、強(qiáng)生、巴士、錦江、海博等5大出租汽車骨干企業(yè)組建了相應(yīng)管理公司，接手管理2800余輛出租車個(gè)體工商戶。第二年，廣州也要求由自然人使用的出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)都必須委托給車輛在300輛以上的出租車企業(yè)經(jīng)營(yíng)。
北京的這1157個(gè)出租車司機(jī)，由此成為一個(gè)極為特殊的群體。他們大多是土生土長(zhǎng)的老北京，在過(guò)去的二十年里，與政府進(jìn)行了曠日持久的博弈。
成為“特例”
當(dāng)時(shí)大部分干個(gè)體出租的都是待業(yè)青年和下崗職工，也有一些不愁吃穿的老北京人。
最早的一批個(gè)體司機(jī)，出現(xiàn)在1992年。
北京東城區(qū)最早一批個(gè)體出租車司機(jī)王海峰對(duì)南方周末記者回憶說(shuō)，1992年鄧小平南巡講話后，北京市開(kāi)始放開(kāi)出租車企業(yè)的投資主體限制，允許個(gè)人投資開(kāi)辦出租車企業(yè)。他正是在此時(shí)進(jìn)入這一行業(yè)的。
1991年4月30日發(fā)布的《北京市個(gè)體出租汽車管理若干規(guī)定》顯示，一開(kāi)始，北京市出租汽車管理處（現(xiàn)已歸北京市交通委員會(huì)運(yùn)輸管理局管理）是這些個(gè)體司機(jī)的主管機(jī)關(guān)。
申請(qǐng)成為個(gè)體出租司機(jī)的條件是，有北京常住戶口的非在職人員，具有初中以上文化程度。以及持有經(jīng)北京市出租汽車管理處考試合格的合格證。
劉衛(wèi)國(guó)告訴南方周末記者，合格證考試的內(nèi)容，一是地理，二是英語(yǔ)。英語(yǔ)的考試很簡(jiǎn)單，有幾套題目，司機(jī)們把答案都背下來(lái)了，考試錄音一播放，就知道怎么填標(biāo)準(zhǔn)答案。
考試合格的申請(qǐng)人，還需要取得正式駕駛證3年以上，并在從事出租汽車駕駛員前3年連續(xù)從事汽車駕駛工作。申請(qǐng)人拿到合格證后，可以到北京市出租管理局下設(shè)的辦證中心，自行選擇去公司當(dāng)司機(jī)，還是成為個(gè)體司機(jī)。
想開(kāi)個(gè)體出租的申請(qǐng)人按照戶籍所在區(qū)域，向不同級(jí)別的出租汽車管理處申請(qǐng)。劉衛(wèi)國(guó)說(shuō)，北京的個(gè)體出租車的名額是按照區(qū)域分配的，每個(gè)城區(qū)分配了100個(gè)名額。有的區(qū)縣沒(méi)有用完名額，比如延慶、密云、通州和門(mén)頭溝，各只有5-30個(gè)個(gè)體出租司機(jī)。有的區(qū)則超過(guò)了100個(gè)名額限制，比如石景山區(qū)有三百多個(gè)個(gè)體司機(jī)。
為什么石景山區(qū)會(huì)這么多？一位要求匿名的個(gè)體出租司機(jī)告訴南方周末記者，石景山屬于近郊區(qū)，管理比城區(qū)松。一些城區(qū)想開(kāi)個(gè)體出租的人，本城區(qū)的名額滿了，就托關(guān)系來(lái)這里。后來(lái)政府進(jìn)行過(guò)一輪清理，想把不是石景山戶口的個(gè)體出租司機(jī)清理出去，但后來(lái)司機(jī)們集體上訪，管理者經(jīng)過(guò)種種考慮后保留了三百多人的名額。
劉衛(wèi)國(guó)說(shuō)，當(dāng)時(shí)干個(gè)體出租的大多是待業(yè)青年和下崗職工，他們大多工作至今。圈子里一聚會(huì)，來(lái)的全是白頭發(fā)。偶有特別年輕的，往往是某個(gè)司機(jī)的兒子。
不過(guò)，當(dāng)時(shí)也有一些不愁吃穿的老北京人，加入了這個(gè)行列。比如，東城區(qū)個(gè)體出租車司機(jī)王海峰，就在北京市長(zhǎng)安街和東二環(huán)交接的地方，有一套獨(dú)門(mén)獨(dú)院的四合院。
黃金十年
1990年代他就花了五千多元給丈母娘家裝了一部電話，2005年他全款買(mǎi)了一套房子，四十多萬(wàn)元全部是自己開(kāi)出租賺來(lái)的。
無(wú)數(shù)人蜂擁而入這個(gè)新的行當(dāng)。
一位要求匿名的北京某出租汽車公司總經(jīng)理告訴南方周末記者，從1992年到1993年，不到兩年，北京的出租車數(shù)量從一萬(wàn)多輛增長(zhǎng)到六萬(wàn)多輛。數(shù)量劇增帶來(lái)了運(yùn)力過(guò)剩和服務(wù)質(zhì)量下降的問(wèn)題。
1994年4月，北京市車管局發(fā)出正式文件，規(guī)定當(dāng)年不審批新的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。此后十年，北京審批的個(gè)體出租經(jīng)營(yíng)者很少。到2004年，個(gè)體出租審批全面暫停至今——南方周末記者在北京工商局2004年第39期《工作指導(dǎo)》的文件中看到，2004年12月3日工商局系統(tǒng)內(nèi)傳達(dá)了一個(gè)通知：“根據(jù)《北京市‘十五’時(shí)期交通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確的我市出租汽車發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)以及出租汽車行業(yè)現(xiàn)狀，我市出租汽車市場(chǎng)已呈飽和狀態(tài)，故北京市交通委員會(huì)已停止審批新的出租汽車經(jīng)營(yíng)者。”
從審批閘門(mén)關(guān)上的時(shí)刻開(kāi)始，已經(jīng)拿到牌照的司機(jī)們迎來(lái)了好日子。
劉衛(wèi)國(guó)以前是北京吉普汽車廠的工人，一個(gè)月二百多元的工資，1994年辭職去一家公司當(dāng)了出租車司機(jī)，每個(gè)月毛利9000元，純利潤(rùn)6000元左右。1997年自己拿到牌照后，收入更高了，因?yàn)椴挥迷傧蚬纠U納管理費(fèi)。
最早，北京稅務(wù)部門(mén)對(duì)個(gè)體出租汽車采用的是按運(yùn)營(yíng)收入3%-7%的比例征收個(gè)人所得稅。由于很多司機(jī)一個(gè)月的運(yùn)營(yíng)收入都在萬(wàn)元級(jí)別，個(gè)人所得稅至少在300-700元之間。
1999年，北京市地方稅務(wù)局出臺(tái)規(guī)定，對(duì)個(gè)體出租汽車司機(jī)暫時(shí)采用定額方法征收個(gè)人所得稅，定額分別為180元和200元兩種。
到如今，北京個(gè)體出租司機(jī)的個(gè)人所得稅，統(tǒng)一按照7000元的計(jì)稅金額計(jì)算，每個(gè)月固定繳納128元。7000元的計(jì)稅金額多年沒(méi)有改變。
但實(shí)際上，據(jù)南方周末記者向多名個(gè)體出租司機(jī)了解，個(gè)體出租司機(jī)每個(gè)月的運(yùn)營(yíng)收入遠(yuǎn)高于7000元。而且，他們不用像出租車公司手下的司機(jī)那樣每個(gè)月繳納5175元的份錢(qián)，運(yùn)營(yíng)收入除去油錢(qián)和維修費(fèi)用就是純利潤(rùn)。
劉衛(wèi)國(guó)告訴南方周末記者，尤其是剛開(kāi)始的那幾年，收入確實(shí)不錯(cuò)，“每年純利幾萬(wàn)元沒(méi)有任何問(wèn)題”。1990年代他就花了五千多元給丈母娘家裝了一部電話，2005年他全款買(mǎi)了一套房子，四十多萬(wàn)元全部是自己開(kāi)出租賺來(lái)的。
個(gè)體出租司機(jī)成為那些只能給公司開(kāi)車的同行們羨慕的對(duì)象，許多人都想擠進(jìn)這一行列。2004年7月1日，在北京出租車行業(yè)有名的幾個(gè)維權(quán)分子——出租車司機(jī)邵長(zhǎng)良、王學(xué)永、車殿光向運(yùn)管局出租車管理處聯(lián)名申請(qǐng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)出租車，最終還是沒(méi)有得到批準(zhǔn)。
與運(yùn)輸局博弈
后來(lái)他才了解到，其實(shí)當(dāng)時(shí)連政策細(xì)則都制定好了，但最終都擱置了。
安逸的日子，讓個(gè)體出租車司機(jī)們產(chǎn)生了新的想法，他們希望請(qǐng)幫手，也就是說(shuō)雙班運(yùn)營(yíng)。
2000年左右，個(gè)體司機(jī)就曾聯(lián)合起來(lái)，找到北京市交通局反映訴求，但被告知沒(méi)有先例，不能應(yīng)允。
但實(shí)際上，當(dāng)時(shí)很多個(gè)體出租司機(jī)私下把車包給他人運(yùn)營(yíng)。交通部門(mén)對(duì)此經(jīng)常罰款，當(dāng)時(shí)的政策是，只要查到了，就要罰款3000元，所以他們一般見(jiàn)到交警就加油門(mén)跑開(kāi)。
劉衛(wèi)國(guó)記得，2005年，好幾百個(gè)個(gè)體出租司機(jī)一起聯(lián)署寫(xiě)了申請(qǐng)，要求允許請(qǐng)幫手。聯(lián)署申請(qǐng)先是遞到了北京市政府，然后被轉(zhuǎn)到北京市交通委，最后轉(zhuǎn)到了北京市運(yùn)輸局。
“大家去運(yùn)輸局的時(shí)候，被大的領(lǐng)導(dǎo)看到了，要求解決，運(yùn)輸局的相關(guān)人士才坐下來(lái)，跟我們談雙班問(wèn)題。”劉衛(wèi)國(guó)回憶說(shuō)。他當(dāng)時(shí)是這一事件的主要推動(dòng)者，參與了跟當(dāng)時(shí)擔(dān)任北京市運(yùn)輸管理局局長(zhǎng)的丁保生對(duì)話的座談會(huì)。
一開(kāi)始，個(gè)體司機(jī)的訴求是按照《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》，允許個(gè)體司機(jī)雇用1-7人，但北京運(yùn)輸局方面堅(jiān)持只允許請(qǐng)一個(gè)幫手。
“最后我們就同意了，能爭(zhēng)取一個(gè)幫手的名額也是勝利吧。”劉衛(wèi)國(guó)說(shuō)。
2005年6月23日，北京市運(yùn)管局發(fā)布了《北京市個(gè)體出租汽車勞動(dòng)者請(qǐng)幫手暫行管理規(guī)定》。該文件規(guī)定，個(gè)體出租車主必須在不能正常工作的情況下，才能聘請(qǐng)幫手。
“要證明自己身體不好，我們就去醫(yī)院寫(xiě)個(gè)假條。這個(gè)年紀(jì)的人，一身的病，開(kāi)個(gè)假條很容易。”劉衛(wèi)國(guó)說(shuō)。
這之后，劉衛(wèi)國(guó)也請(qǐng)了55歲的鄰居做幫手，自己上白班，幫手上晚班，每個(gè)月交給他兩千多元。據(jù)劉介紹，在圈內(nèi)，一般幫手的份錢(qián)都在2000到3000元之間。
南方周末記者在一些分類信息網(wǎng)站上看到了很多個(gè)體出租司機(jī)的招募廣告，大多數(shù)招募的是夜班司機(jī)，往往要求對(duì)方繳納2萬(wàn)元的風(fēng)險(xiǎn)抵押金，每個(gè)月交3000元的“份錢(qián)”。
2006年，北京市運(yùn)輸局提出個(gè)體出租司機(jī)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，要從過(guò)去無(wú)償無(wú)期，改成無(wú)償有期。即8年為一個(gè)周期，采取積分制的形式，在一個(gè)周期內(nèi)違規(guī)積分到一定程度，就要被收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。
劉衛(wèi)國(guó)回憶說(shuō)，當(dāng)時(shí)超過(guò)200名個(gè)體出租司機(jī)，一起去運(yùn)輸局，要求面見(jiàn)局長(zhǎng)。
“我一個(gè)人去，他不見(jiàn)我，但是大家要同時(shí)去，他就見(jiàn)了。政府放了我們一馬，當(dāng)時(shí)就說(shuō)這事（無(wú)償有期）擱置，留給以后更聰明的人去做。”劉衛(wèi)國(guó)說(shuō)。后來(lái)他才了解到，其實(shí)當(dāng)時(shí)連政策細(xì)則都制定好了，但最終都擱置了。
2006年4月13日，北京市政府下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)出租汽車行業(yè)管理的意見(jiàn)》，剔除了對(duì)上述涉及個(gè)體出租的經(jīng)營(yíng)做明確規(guī)定的條款。
抱團(tuán)維權(quán)
他們正在讓自己的維權(quán)變得理性和溫和，并籌劃組建個(gè)體出租汽車協(xié)會(huì)。
新的博弈，依然還在繼續(xù)。
就在2013年5月中旬，劉衛(wèi)國(guó)開(kāi)始組織個(gè)體司機(jī)一起擬定舉報(bào)材料，以實(shí)名制形式，舉報(bào)北京市運(yùn)管局2005年出臺(tái)的那份“請(qǐng)幫手”的文件是違法的規(guī)范性文件，應(yīng)該取締。
他們的理由是：2011年，《個(gè)體工商戶條例》正式實(shí)施，暫行了24年的暫行條例同時(shí)廢止，新條例取消了對(duì)個(gè)體工商戶從業(yè)人員的限制，那么個(gè)體出租司機(jī)在招聘從業(yè)人員的時(shí)候也就不應(yīng)再受到人數(shù)限制。
“我們的目標(biāo)是讓政府答應(yīng)我們，可以實(shí)行三班制，也就是說(shuō)我們至少請(qǐng)2-3個(gè)人。”劉衛(wèi)國(guó)說(shuō)。舉報(bào)半個(gè)多月了，他們目前還沒(méi)有得到回復(fù)。
在過(guò)去這些年里，這群獨(dú)特的司機(jī)們漸漸組建了自己說(shuō)話的平臺(tái)——QQ群和微信群。超過(guò)200個(gè)個(gè)體出租司機(jī)加入到了同一個(gè)無(wú)線電臺(tái)里，經(jīng)常溝通。只要配載了這個(gè)車載的無(wú)線電臺(tái)，以車為中心，方圓15公里內(nèi)的個(gè)體司機(jī)都能保持實(shí)時(shí)互動(dòng)。
劉衛(wèi)國(guó)告訴南方周末記者，他們正在讓自己的維權(quán)變得理性和溫和，并籌劃組建個(gè)體出租汽車協(xié)會(huì)。
“我們想成立一個(gè)在政府旗下的自治組織，避免做一些極端的事情，包括群體性事件，包括其他一些不好的負(fù)面行為。”劉衛(wèi)國(guó)說(shuō)。協(xié)會(huì)將給個(gè)體出租司機(jī)們維權(quán)，比如解決上社保等問(wèn)題——他每個(gè)月都是自己去買(mǎi)社保保險(xiǎn)，而據(jù)他了解，有一半個(gè)體司機(jī)至今沒(méi)有上社保。
經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，也將是博弈的焦點(diǎn)所在。
目前北京的個(gè)體出租車司機(jī)可以把經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)給自己的子女。“雖然沒(méi)有紅頭文件，但只要你去申請(qǐng)，一般都會(huì)給你轉(zhuǎn)。”劉衛(wèi)國(guó)說(shuō)。
但如果是把經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)給非家庭成員，政府一般不會(huì)批準(zhǔn)。
要知道，現(xiàn)在個(gè)體出租車牌照已是天價(jià)——據(jù)劉衛(wèi)國(guó)了解，溫州的個(gè)體牌照拍到了80萬(wàn)元，石家莊的一個(gè)個(gè)體牌照也能值50萬(wàn)元，北京市場(chǎng)的價(jià)格也在50萬(wàn)元左右。
守著天價(jià)牌照，卻不能買(mǎi)賣(mài)，這讓個(gè)體出租司機(jī)們十分不滿。
不過(guò)，一位要求匿名的個(gè)體出租車司機(jī)告訴南方周末記者，轉(zhuǎn)讓其實(shí)沒(méi)有完全卡死。他在2007年以30萬(wàn)元的價(jià)格把特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給了一個(gè)朋友，打了申請(qǐng)之后，用了一年的時(shí)間“特批”了下來(lái)。按照他的說(shuō)法，只要想轉(zhuǎn)移，總是有辦法的。
而私下的轉(zhuǎn)讓一直沒(méi)有停止。
南方周末記者在多個(gè)分類信息網(wǎng)站看到相關(guān)的轉(zhuǎn)讓信息，開(kāi)價(jià)一般在50萬(wàn)元左右，而且說(shuō)明不能過(guò)戶。能保證過(guò)戶的價(jià)格則更高，比如一位自稱有辦法辦理過(guò)戶的個(gè)體出租車司機(jī)就向南方周末記者開(kāi)出了最低85萬(wàn)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格。
讓這些私下的轉(zhuǎn)讓浮出水面，形成光明正大的政策，正是北京個(gè)體出租車司機(jī)們眼下的新目標(biāo)。一旦要到了這項(xiàng)政策，就意味著他們手中的每個(gè)牌照都能變成以幾十萬(wàn)來(lái)計(jì)量的真金白銀。
