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2025年09月03日
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中新網(wǎng)6月14日電 香港《文匯報》14日刊載《正確認(rèn)識發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗》一文，文章指出，中國在借鑒外國城鎮(zhèn)化經(jīng)驗的同時，還要對自身城鎮(zhèn)化的特殊性作出充分認(rèn)識。中國區(qū)分城市和農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)是土地的所有制形式而非人口聚集程度。在中國城鎮(zhèn)化過程中，要注意防止鄉(xiāng)村地區(qū)的凋敝，避免城鎮(zhèn)的無限擴(kuò)張，避免城鎮(zhèn)的單一化和生態(tài)鏈遭受破壞。
文章摘編如下：
將我國的城鎮(zhèn)化水平與國外相比較，試圖從中找出我國城鎮(zhèn)化之不足，是時下較為流行的一種分析方法。然而值得引起注意的是，做這種比較的人們忽視了中外“城鎮(zhèn)”概念之間的差異，造成了信息的不準(zhǔn)確甚至結(jié)論的誤導(dǎo)。
不同的“城鎮(zhèn)”定義
發(fā)達(dá)國家的“城鎮(zhèn)”概念跟我國的不同之處在于，我國對于城市和農(nóng)村的區(qū)分實際上是以土地所有制的性質(zhì)、而不是人口聚居的規(guī)模或密度為基礎(chǔ)的；當(dāng)代發(fā)達(dá)國家則一般把居住人口的規(guī)模和密度作為規(guī)定城鎮(zhèn)的主要依據(jù)，把大都市地區(qū)內(nèi)各類居住點的人口都統(tǒng)計為城 鎮(zhèn)人口。
比如，按照美國的標(biāo)準(zhǔn)，一個地區(qū)的聚居人口達(dá)到2,500人以上，而且大部分人從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，即稱作城市；法國和德國把聚集人口超過2,000 人的地方作為城市，澳大利亞的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)是，一個地區(qū)的人口密度為每平方公里200人、人口規(guī)模在1,000人以上就是城市；英國把除獨立居住的農(nóng)戶以外的所有聚居點都稱為城市地區(qū)，居住在城市地區(qū)內(nèi)的哪怕僅幾十人的村莊居民點都被認(rèn)為是城市人口。
顯然，我國對城鎮(zhèn)的定義和對城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計方法明顯不同，我國統(tǒng)計的城鎮(zhèn)人口與其他國家的城鎮(zhèn)人口之間很難做準(zhǔn)確的比較。如果按照與發(fā)達(dá)國家相近口徑的“城鎮(zhèn)”概念來計算，我國的城鎮(zhèn)人口比率實際上不止50%左右。可見，簡單地以國外為參照標(biāo)準(zhǔn)來討論當(dāng)前我國的城鎮(zhèn)化率是高還是低是沒有意義的。
值得重視的經(jīng)驗
弄清楚國外有關(guān)“城鎮(zhèn)”的概念就可以明白：為什么在發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化過程中，無論是人少地多的國家還是人多地少的國家，基本上都沒有出現(xiàn)過人為地大量“遷村并點”的現(xiàn)象。恰恰相反，在進(jìn)入高度工業(yè)化和城市化的階段，許多國家和地區(qū)都對鄉(xiāng)村地區(qū)的中小聚落作為城鎮(zhèn)來加以保護(hù)和發(fā)展。對于高度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的地區(qū)而言，以下經(jīng)驗很值得重視：
將傳統(tǒng)的農(nóng)村居民點納入城鎮(zhèn)型小區(qū)的體制，保障各類居民點的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的完善，使各類居民點擁有同等的生活條件水平，防止人口的過度流動和鄉(xiāng)村地區(qū)的凋敝。
以農(nóng)田、森林等綠色空間的保護(hù)制度與政策，構(gòu)造出限制城鎮(zhèn)擴(kuò)張的“藩籬”，防止城鎮(zhèn)土地利用方式和景觀的無限蔓延。
以中心城市的產(chǎn)業(yè)向外擴(kuò)散，形成許多郊區(qū)或鄉(xiāng)村的新興工業(yè)區(qū)和聚居區(qū)，防止中心城的多重“爆炸”和區(qū)域差距的繼續(xù)拉大。
小城鎮(zhèn)的重要地位
以千百人口到千百萬人口規(guī)模不等的各類規(guī)模城與鎮(zhèn)，自然地形成了多種多樣、多姿多彩、多點相連的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，避免城鎮(zhèn)的單一化和生態(tài)鏈遭受破壞。
其中，小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)體系中具有重要地位和作用，并以各式各樣的專業(yè)特色構(gòu)成了小城鎮(zhèn)類型的多樣性。比如有農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、工業(yè)鎮(zhèn)、礦業(yè)鎮(zhèn)、旅游度假鎮(zhèn)等。德國黑森州的兩萬人口的吉森市是一座名副其實的大學(xué)鎮(zhèn)，吉森大學(xué)的空間是開放式的，大學(xué)就是城市，城市就是大學(xué)。法國巴黎遠(yuǎn)郊的朗布依埃市是以國家元首行宮和國際活動為特點的小城鎮(zhèn)。
