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2025年09月02日
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新型城鎮(zhèn)化的宏偉規(guī)劃，最核心的問題是如何將政府、企業(yè)、個(gè)人各自的功能和作用放在一個(gè)恰如其分的位置上。
在26日召開的第十二屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議上，國家發(fā)改委主任徐紹史作了《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》。報(bào)告中稱，我國將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。專家說，這是我國第一次明確提出各類城市具體的城鎮(zhèn)化路徑。
與此前傳聞被否定的那份城鎮(zhèn)化報(bào)告相比，很多人或許不必再擔(dān)心，城鎮(zhèn)化走上一條“城建化”的老路。在過去很多年，中國城鎮(zhèn)化的路徑基本上就是一條大規(guī)模城建擴(kuò)張的路徑。在這條老路上，我們可以隨手抄起“某某大道”、“某號(hào)線地鐵”、“某某樓盤”等路標(biāo)。盡管李克強(qiáng)總理多次提到新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，但是很多政府部門、官員仍然希望借“新型城鎮(zhèn)化”搞大規(guī)模的“造城”計(jì)劃。
這次國家發(fā)改委的報(bào)告著墨重點(diǎn)不在“造城”，而是“進(jìn)城”，并提出農(nóng)民落戶從小城市到中等城市，最后到特大城市的實(shí)施路徑，無疑有助于廓清大家的認(rèn)識(shí)。
“人的城鎮(zhèn)化”的核心是保障人們的各項(xiàng)權(quán)益，填平二元體制下城鄉(xiāng)居民之間權(quán)利的鴻溝，讓所有居民不論身份差異都能享受均等化的公共服務(wù)和社會(huì)保障。而其前提正是尊重公民遷徙自由等基本權(quán)利。
因此，“人的城鎮(zhèn)化”也應(yīng)該尊重市場的自由選擇。過去，我們的城鎮(zhèn)化帶有強(qiáng)烈的計(jì)劃干預(yù)色彩，靠政策、資源的傾斜來確定什么樣的城市成為特大城市、什么樣的城市成為二三線城市。而城市的形成從本質(zhì)上來說，正是市場自由競爭的結(jié)果。
那么，尊重人們的權(quán)利和市場規(guī)律的城鎮(zhèn)化，“進(jìn)城”能否具有“造城”一樣的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的魔力？為何新型城鎮(zhèn)化是未來20年中國經(jīng)濟(jì)增長的引擎？在這個(gè)過程中，政府究竟應(yīng)該做些什么？
其實(shí)，在此需要走出新型城鎮(zhèn)化不需要政府投資的誤區(qū)。要滿足未來幾億進(jìn)城農(nóng)民的需求，實(shí)際上意味著大規(guī)模的政府支出。不過，政府支出的側(cè)重點(diǎn)和過去明顯不同。
有機(jī)構(gòu)測算每個(gè)農(nóng)民進(jìn)城，成本是20萬元，這主要是為進(jìn)城農(nóng)民提供城市居民同等的社會(huì)保障的成本。如果以3億農(nóng)民計(jì)算，光這一塊就是60萬億元的財(cái)政支出。當(dāng)然，這些錢并不意味著打了水漂，提供更高水平的社會(huì)保障，才能有利于提高居民的消費(fèi)水平。這部分政府投入無疑最終將轉(zhuǎn)化為內(nèi)需。
另外就是，農(nóng)民進(jìn)城之后，公共服務(wù)會(huì)相對(duì)短缺。政府要根據(jù)進(jìn)城人口的規(guī)模，為新增人口提供保障房、學(xué)校、醫(yī)院、道路、圖書館、自來水乃至污水處理廠等公共基礎(chǔ)設(shè)施。可以預(yù)見的是，隨著中小城市戶籍政策放開，農(nóng)民進(jìn)城提速，這些公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資也將相應(yīng)提速，而且規(guī)模不小。
未來的政府支出和政府投資可能仍將規(guī)模不小，但是其特點(diǎn)非常明顯。其一，投資不再是單純地搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即所謂的“鐵公基”，而是要與民生結(jié)合。其二，這種投資將來更多地還要帶動(dòng)民間資本一起參與。中國的城市化，可能是需要30年才能完成的一個(gè)長期過程。沒有政府投資，完全靠市場自發(fā)完成，是不可能的。但如此浩大、復(fù)雜、長期的工程，顯然也不是鐵公基的傳統(tǒng)投資方式能夠完成的。因此，新型城鎮(zhèn)化的宏偉規(guī)劃，最核心的問題是如何將政府、企業(yè)、個(gè)人各自的功能和作用放在一個(gè)恰如其分的位置上。如何衡量各種政策、行為是否合適、得當(dāng)，最關(guān)鍵的一個(gè)指標(biāo)就是，看其是否服務(wù)于“進(jìn)城”，而不是人為的“造城”。
