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2025年09月02日
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“2010年底，國家發(fā)改委即會(huì)同財(cái)政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等14個(gè)部門啟動(dòng)城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制工作。在大量前期研究、實(shí)地調(diào)研和專題研討基礎(chǔ)上，起草形成了規(guī)劃文稿。目前正在廣泛征求意見并抓緊修改完善中。”
6月27日，中國人大網(wǎng)全文發(fā)布“國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告”(下稱《報(bào)告》)，披露了上述信息。
此前一天，國家發(fā)改委主任徐紹史向十二屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議提交了這一報(bào)告。徐紹史表示，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要統(tǒng)籌人口管理、土地管理、財(cái)稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的體制機(jī)制改革。
此外，徐紹史提出，將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
“徐紹史這次是代表國務(wù)院的一個(gè)組成部門向全國人大常委會(huì)作的報(bào)告，還不等于國務(wù)院的具體部署。這只是把原來相關(guān)部門提出來的意見，做一個(gè)歸納和總結(jié)，也借此向公眾公開，具體怎么推進(jìn)，目前還沒有具體解釋?！眹野l(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員楊禹昨日說。
楊禹還認(rèn)為，徐紹史報(bào)告的亮點(diǎn)就是提出了不同城市對戶籍的放開思路?！艾F(xiàn)在看來，未來中國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是在中小城市和小城鎮(zhèn)，對其戶口要全面放開，而中等城市之所以要有序，是考慮到不同地方政府的財(cái)政能力和公共服務(wù)能力不同，應(yīng)該分類推進(jìn)?！?br />
新華社旗下的此前曾援引財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所博士后馮俏彬的研究稱，將現(xiàn)有15863萬已在城市居住的農(nóng)民工市民化的總成本為18091.58億元，若要在2020年完成這一任務(wù)，各級政府每年為此新增的財(cái)政支出為2261.45億元。
全國人大財(cái)經(jīng)委在一份城鎮(zhèn)化建設(shè)情況專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告中提出，“要深化財(cái)稅金融和投融資體制改革，建立科學(xué)、合理、多元化的城鎮(zhèn)化成本分擔(dān)機(jī)制，合理確定中央與地方、政府與企業(yè)和個(gè)人分擔(dān)比例和方式，理順勞動(dòng)力輸出地與輸入地之間的關(guān)系。”
徐紹史：現(xiàn)行制度固化
城鄉(xiāng)利益失衡格局
新一屆中央政府履新以來，把城鎮(zhèn)化作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重中之重，相關(guān)規(guī)劃的進(jìn)展備受關(guān)注。今年5月下旬，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司有關(guān)負(fù)責(zé)人在媒體通氣會(huì)上透露，城鎮(zhèn)化規(guī)劃由國家發(fā)改委牽頭，年內(nèi)會(huì)出臺(tái)。
住建部作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要部委之一，近日兵分多路進(jìn)行調(diào)研。楊禹告訴早報(bào)記者，目前的調(diào)研都是為了制定相關(guān)方案做準(zhǔn)備。中國的城鎮(zhèn)化究竟如何推進(jìn)，恐怕還得等全國城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和新型城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃出來后，才會(huì)進(jìn)行系統(tǒng)布置。
6月26日，徐紹史簡略介紹了“促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”的四大戰(zhàn)略重點(diǎn)：有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；優(yōu)化城市化布局和形態(tài)；提高城市可持續(xù)發(fā)展能力；推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
徐紹史提出，現(xiàn)行戶籍管理、土地管理、社會(huì)保障、財(cái)稅金融、行政管理等制度，在一定程度上固化了已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
楊禹認(rèn)為，目前中國推進(jìn)城鎮(zhèn)化最大的困難還是資源有限，“原來我們說存在著不合理的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但是現(xiàn)在各地正在推進(jìn)戶籍制度改革，最大的問題可以總結(jié)為區(qū)域公共服務(wù)體系對外服務(wù)的封閉性?！?br />
“具體來說就是，現(xiàn)在一些進(jìn)入城市的農(nóng)民工只能在一定程度上分享政府財(cái)政的支出，比如公共交通、食品、醫(yī)療等，戶籍和非戶籍都能享受，但是這個(gè)享受并不是均等的，矛盾也比較多?！睏钣碚f。
《報(bào)告》，2000年以來，中國城鎮(zhèn)化率年均提高1.36個(gè)百分點(diǎn)，2012年城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，與世界平均水平大體相當(dāng)。但與此同時(shí)，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后。被納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)的2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)矛盾，“制約了城鎮(zhèn)化對擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)升級的推動(dòng)作用，也存在著社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患?！?br />
城鎮(zhèn)化基本思路
《報(bào)告》坦言，中國“仍處在城鎮(zhèn)化率30%~70%的快速發(fā)展期”，但城鎮(zhèn)化的外部條件和內(nèi)在動(dòng)力正在發(fā)生變化。
從外部條件看，隨著全球經(jīng)濟(jì)再平衡和產(chǎn)業(yè)格局再調(diào)整，全球市場爭奪、資源供求矛盾和減排壓力加劇。從內(nèi)在動(dòng)力看，“國內(nèi)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力減少和人口老齡化程度提高，資源環(huán)境瓶頸制約日益加劇，戶籍人口與外來人口公共服務(wù)差距造成的城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾日益凸顯?！?br />
“過去主要靠高投入、高消耗、高排放的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以為繼。”這是《報(bào)告》的結(jié)論。
為此，《報(bào)告》提出了城鎮(zhèn)化的基本思路：“以人口城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障”，“全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”。
圍繞體制機(jī)制創(chuàng)新，徐紹史就改革方向作了原則性表述：“需要著力加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、土地管理、財(cái)稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重要領(lǐng)域的體制機(jī)制改革。”
這些體制改革包括：逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，創(chuàng)新土地管理制度，建立可持續(xù)的城市公共財(cái)政體系和投融資機(jī)制，建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置、合理增設(shè)城市建制，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。
“未來中國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)不是大規(guī)模建造城鎮(zhèn)，而是提高現(xiàn)有的公共服務(wù)能力。這也是我們目前最應(yīng)該做的工作?！睏钣碚f。
此次城鎮(zhèn)化更多涉及制度等軟建設(shè)，急不來，而掌握未來人口遷徙規(guī)律有利于減少投資浪費(fèi)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
易鵬表示，本輪城鎮(zhèn)化可能需要二三十年、一代人來完成，“這么大的系統(tǒng)性工程怎么急得過來？”
易鵬還指出，城鎮(zhèn)化具有不可逆性，若過早會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)；而且本輪城鎮(zhèn)化涉及制度改革，需要各界(包括民眾)形成共識才能推進(jìn)，“現(xiàn)在改革處于巨大的博弈時(shí)期了……沒有鋪墊和氛圍營造很難實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。”
住建部正在密集進(jìn)行城鎮(zhèn)化調(diào)研。
6月中下旬，住建部多個(gè)調(diào)研組奔赴東、中、西部圍繞城鎮(zhèn)化專題進(jìn)行調(diào)研。6月19日，城鄉(xiāng)規(guī)劃司副巡視員李曉龍、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長李曉江一行在山東濰坊調(diào)研城鎮(zhèn)化工作。
同在6月20日，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長王凱帶領(lǐng)住建部調(diào)研組，在甘肅天水就如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)這一課題進(jìn)行專題調(diào)研。
此前被推遲的城鎮(zhèn)化工作會(huì)議也將在今年舉行，相關(guān)規(guī)劃也將按計(jì)劃出臺(tái)。
住建部兵分多路組織調(diào)研
圍繞中國中長期最重要的增長方略城鎮(zhèn)化調(diào)研正在各地密集進(jìn)行，住建部作為城鎮(zhèn)化建設(shè)主要部委之一，也在近日兵分多路進(jìn)行調(diào)研。
6月21日至22日，以住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長孫安軍為組長的調(diào)研組在河南周口市進(jìn)行調(diào)研，主要圍繞當(dāng)?shù)匚魅A城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行調(diào)研。
當(dāng)?shù)毓賳T介紹，周口市城鎮(zhèn)化率由撤地設(shè)市之初的12.98%上升到2012年年底的33.44%。截至2012年底，西華縣城區(qū)面積發(fā)展到23平方公里，城鎮(zhèn)人口30余萬人，城鎮(zhèn)化率33.86%。18個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)相繼開工建設(shè)，并已實(shí)現(xiàn)部分入住。
在聽取當(dāng)?shù)厝耸拷榻B情況后，調(diào)研組提出了意見和建議，并就西華城鎮(zhèn)化基本情況、集體建設(shè)用地及土地流轉(zhuǎn)等情況進(jìn)行深入探討。
6月20日，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長王凱帶領(lǐng)住建部調(diào)研組到達(dá)甘肅天水甘谷縣。座談匯報(bào)會(huì)上，與會(huì)人員還就如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)這一課題進(jìn)行了深入探討，從如何完善頂層政策體制設(shè)計(jì)、豐富城鎮(zhèn)化內(nèi)涵、加強(qiáng)基礎(chǔ)投資建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)等方面提出了建議。
調(diào)研組認(rèn)為，甘谷雖然地處西部貧困地區(qū)，但近年來，立足特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、歷史文化底蘊(yùn)、區(qū)位交通優(yōu)勢，提出了符合縣情實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)，有許多成功經(jīng)驗(yàn)和做法值得其他地方學(xué)習(xí)借鑒。
住建部原政策研究中心主任陳淮分析說，中國的城鎮(zhèn)化不是簡單的建設(shè)城市和城鎮(zhèn)，是和改革密切配合、打破舊體制、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，以及向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中的城鎮(zhèn)化，是大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。
城鎮(zhèn)化規(guī)劃年內(nèi)出臺(tái)可期
一位接近住建部的人士告訴，從住建部調(diào)研軌跡就可以看出，視角分布于東中西部是為了了解區(qū)域差異，而濰坊、周口等都屬于三線城市，三線城市農(nóng)業(yè)人口眾多，城市數(shù)量也多于一二線城市，城鎮(zhèn)化推進(jìn)的可塑性和困難性都較強(qiáng)。
他還說道，各地對城鎮(zhèn)化建設(shè)都抱有熱情，住建部調(diào)研則是了解實(shí)際情況，接地氣，目前城鎮(zhèn)化整體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)文件都在制定中，調(diào)研也有利于制定更合理、更符合真實(shí)情況的政策。
住建部副部長仇保興還在最近撰文指出，新型城鎮(zhèn)化，首先的問題就是如何制定“新型城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃”，這是推進(jìn)改革的總體規(guī)劃，也是目前相關(guān)主管部門正在積極研究的問題。
此前盛傳將于今年3月舉行的城鎮(zhèn)化工作會(huì)議以及城鎮(zhèn)化整體規(guī)劃目前仍處于爽約狀態(tài)，有報(bào)道稱，這主要是因?yàn)椴课婕m葛以及害怕地方借此機(jī)會(huì)大興投資。
發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵表示，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不是為了吸引投資，而是改革，主要進(jìn)行戶籍制度改革和土地制度改革，預(yù)計(jì)年底前將出臺(tái)改革政策。
規(guī)劃仍然在發(fā)改委的牽頭下緊鑼密鼓地制定中，不排除三季度出臺(tái)的可能，就在6月初，國家發(fā)改委還召集了十幾個(gè)專家討論規(guī)劃的文稿。
5月，國家發(fā)展改革委體改司司長孔涇源還對媒體表示，城鎮(zhèn)化工作會(huì)議年內(nèi)將召開，城鎮(zhèn)化規(guī)劃將按計(jì)劃于今年出臺(tái)。
隨著2.6億農(nóng)民的進(jìn)城務(wù)工，在我國廣闊的農(nóng)村，有大量散落各處的農(nóng)田早已閑置甚至荒蕪，并有大量的宅基地空置。通過實(shí)施農(nóng)村資源資產(chǎn)化，以國家法律的形式為農(nóng)村所有的土地、山川、河流和農(nóng)民宅基地、農(nóng)業(yè)用地等資源辦理使用權(quán)證或收益權(quán)證，農(nóng)村通過復(fù)耕騰出的村鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，由國家成立“全國建設(shè)用地指標(biāo)交易中心”收儲(chǔ)(下稱“收儲(chǔ)中心”)，解決城鄉(xiāng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)間財(cái)富的有限轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)土地指標(biāo)完全市場化和可流動(dòng)性。同時(shí)，在農(nóng)村信用社的基礎(chǔ)上吸納社會(huì)資本，成立“農(nóng)業(yè)用地土地銀行”(下稱“土地銀行”)，從根本上解決土地流轉(zhuǎn)問題，保障農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)收益。
例如，在城鎮(zhèn)化過程中，國家通過制定戰(zhàn)略收儲(chǔ)計(jì)劃，保證全國農(nóng)業(yè)用地平衡，任何一地每整理出100畝農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)耕，國家就釋放100畝城市和城鎮(zhèn)建設(shè)用地。直接帶來的效果是將極大地推動(dòng)農(nóng)村剩余建設(shè)用地向未來農(nóng)業(yè)用地的轉(zhuǎn)化，城市和城鎮(zhèn)又將獲得大量的建設(shè)用地指標(biāo)。
經(jīng)過測算，通過城鎮(zhèn)化進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)用地有序復(fù)耕，可增加5億畝的建設(shè)用地指標(biāo)，其中3億畝用于城市未來建設(shè)發(fā)展，1億畝用于城鎮(zhèn)建設(shè)，可解決城市、城鎮(zhèn)建設(shè)用地的基本要求，還可增加1億畝農(nóng)業(yè)用地，加上全國現(xiàn)有19億畝耕地，可長期實(shí)際擁有至少20億畝的耕地，有效保護(hù)18億畝紅線，從而更加保證我國糧食安全。
以廣東某縣試點(diǎn)新型城鎮(zhèn)化。該縣有100萬人口、100萬畝農(nóng)村建設(shè)用地，縣城人口20萬、農(nóng)村人口80萬，城鎮(zhèn)化率相對較低。按人均1畝地計(jì)，散落在農(nóng)村各處的這80萬畝建設(shè)用地價(jià)值有限。通過城鎮(zhèn)化，該縣將80萬畝農(nóng)村建設(shè)用地騰出50萬畝通過土地改良后形成農(nóng)業(yè)用地，“收儲(chǔ)中心”以50萬元/畝收儲(chǔ)該縣騰出的50萬畝建設(shè)用地指標(biāo)，支付2500億，需新增建設(shè)用地的城市以100萬元/畝(在廣州、深圳、中山等大中城市周邊拍賣已達(dá)數(shù)百萬元有點(diǎn)甚至已超千萬元)向“收儲(chǔ)中心”購買收儲(chǔ)的建設(shè)用地指標(biāo)，國家收入5000億。通過“收儲(chǔ)中心”交易，該縣實(shí)現(xiàn)了土地價(jià)值最大化。城市獲得了發(fā)展所需的建設(shè)用地指標(biāo)，城鎮(zhèn)化發(fā)展也有了資金保障。
剩余30萬畝用于安置80萬人城鎮(zhèn)化，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)小城鎮(zhèn)。按人均80平方米建筑面積帶道路、生態(tài)綠化、文化、體育、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老院等公共配套建設(shè)，形成6400萬平方米建筑，綜合建安成本按3000元/平方米計(jì)算，該縣需建設(shè)資金1920億，結(jié)余580億。此舉一方面實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)民不花一份錢就能獲得滿意的住所，化解農(nóng)村拆遷難題；另一方面結(jié)余資金還有能力解決80萬人口的醫(yī)療、養(yǎng)老等可持續(xù)發(fā)展需要，還有剩余可用于發(fā)展基金，來形成他們未來的紅利。而6400萬平方米建筑僅需10萬畝土地，剩下20萬畝預(yù)備給企業(yè)，農(nóng)民可變身為產(chǎn)業(yè)工人，身份的轉(zhuǎn)變將可保障農(nóng)民就業(yè)和收入的可持續(xù)性。
通過“收儲(chǔ)中心”交易，完成了城市、城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的財(cái)富轉(zhuǎn)移，可根本解決城鎮(zhèn)化資金問題，扣除國家融資成本，還能實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政盈余。事實(shí)證明，如果讓廣州、深圳等地拿100億去支持該縣發(fā)展是困難的，但如果通過購買建設(shè)用地指標(biāo)的市場機(jī)制，就可以形成一個(gè)城市建設(shè)用地指標(biāo)和城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的良性循環(huán)。
這樣，通過一個(gè)城鎮(zhèn)化的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，不但有了若干個(gè)漂亮的小城鎮(zhèn)，還解決了農(nóng)村的綜合問題，實(shí)現(xiàn)了依靠內(nèi)需推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展到共同富裕，讓農(nóng)民變成真正的市民，全面實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)的目標(biāo)。其在解決三農(nóng)問題上至少產(chǎn)生三個(gè)方面的積極意義。
一是農(nóng)村人居環(huán)境、生活環(huán)境提高和改善了，同時(shí)輔于有更好的文化設(shè)施、更好的教育、更便捷的公共交通、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，讓其享受到城市同樣的綜合配套服務(wù)，可逐步化解現(xiàn)有農(nóng)村的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育和社會(huì)治安等綜合問題，同時(shí)可深刻改變我國農(nóng)耕社會(huì)幾千年積累下來的根深蒂固的落后的生活方式和社會(huì)觀念。
二是農(nóng)民把閑置的農(nóng)田置換成土地使用權(quán)證存入“土地銀行”，可形成大量的農(nóng)業(yè)用地資產(chǎn)?！巴恋劂y行”依據(jù)使用權(quán)證，保存完整的土地方位資料，便于企業(yè)組織連片的農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。例如，幾個(gè)股東想組建一個(gè)萬畝的農(nóng)業(yè)企業(yè)，不用找每一戶農(nóng)民，只要按照土地要求，直接向“土地銀行”辦理土地有償轉(zhuǎn)讓使用，省去了與每戶農(nóng)民進(jìn)行協(xié)調(diào)的大量成本，一方面對于規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)場主或農(nóng)業(yè)企業(yè)，能夠順利實(shí)現(xiàn)大規(guī)模土地經(jīng)營，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；另一方面加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)的建立和發(fā)展。
三是通過土地使用權(quán)證的轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民可獲得穩(wěn)定的“利息”收益并自然成為產(chǎn)業(yè)工人。例如，隨著一批大型農(nóng)業(yè)企業(yè)的建立，原有第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)，整體實(shí)現(xiàn)集約型、生態(tài)型發(fā)展，農(nóng)民可自然變成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人或中小農(nóng)業(yè)企業(yè)、加工業(yè)企業(yè)主或股東，一方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份向第二、三產(chǎn)業(yè)配置轉(zhuǎn)變，從社會(huì)保障、福利等多角度成為“城鎮(zhèn)人”，自然解決“社會(huì)二元結(jié)構(gòu)”問題；另一方面為農(nóng)民提供了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，解決了農(nóng)民長期的生存問題。其結(jié)果是大部份農(nóng)民工不用再到城市打工而能就地獲得滿意的工作，又可以把一部分農(nóng)民工引回屬于自己的城鎮(zhèn)，有利于城市、農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，有利于化解“交通擁堵、空氣污染、物價(jià)高企、房價(jià)飛漲”等城市通病和“留守兒童、留守婦女、空巢老人”等農(nóng)村綜合社會(huì)問題。
