“2010年底,國(guó)家發(fā)改委即會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等14個(gè)部門(mén)啟動(dòng)城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制工作。在大量前期研究、實(shí)地調(diào)研和專(zhuān)題研討基礎(chǔ)上,起草形成了規(guī)劃文稿。目前正在廣泛征求意見(jiàn)并抓緊修改完善中。”
6月27日,中國(guó)人大網(wǎng)全文發(fā)布“國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告”(下稱(chēng)《報(bào)告》),披露了上述信息。
此前一天,國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議提交了這一報(bào)告。徐紹史表示,推進(jìn)城鎮(zhèn)化要統(tǒng)籌人口管理、土地管理、財(cái)稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的體制機(jī)制改革。
此外,徐紹史提出,將全面放開(kāi)小城鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制,有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制,逐步放寬大城市落戶(hù)條件,合理設(shè)定特大城市落戶(hù)條件,逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
“徐紹史這次是代表國(guó)務(wù)院的一個(gè)組成部門(mén)向全國(guó)人大常委會(huì)作的報(bào)告,還不等于國(guó)務(wù)院的具體部署。這只是把原來(lái)相關(guān)部門(mén)提出來(lái)的意見(jiàn),做一個(gè)歸納和總結(jié),也借此向公眾公開(kāi),具體怎么推進(jìn),目前還沒(méi)有具體解釋。”國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員楊禹昨日說(shuō)。
楊禹還認(rèn)為,徐紹史報(bào)告的亮點(diǎn)就是提出了不同城市對(duì)戶(hù)籍的放開(kāi)思路。“現(xiàn)在看來(lái),未來(lái)中國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是在中小城市和小城鎮(zhèn),對(duì)其戶(hù)口要全面放開(kāi),而中等城市之所以要有序,是考慮到不同地方政府的財(cái)政能力和公共服務(wù)能力不同,應(yīng)該分類(lèi)推進(jìn)。”
新華社旗下的此前曾援引財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所博士后馮俏彬的研究稱(chēng),將現(xiàn)有15863萬(wàn)已在城市居住的農(nóng)民工市民化的總成本為18091.58億元,若要在2020年完成這一任務(wù),各級(jí)政府每年為此新增的財(cái)政支出為2261.45億元。
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委在一份城鎮(zhèn)化建設(shè)情況專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研報(bào)告中提出,“要深化財(cái)稅金融和投融資體制改革,建立科學(xué)、合理、多元化的城鎮(zhèn)化成本分擔(dān)機(jī)制,合理確定中央與地方、政府與企業(yè)和個(gè)人分擔(dān)比例和方式,理順勞動(dòng)力輸出地與輸入地之間的關(guān)系。”
徐紹史:現(xiàn)行制度固化
城鄉(xiāng)利益失衡格局
新一屆中央政府履新以來(lái),把城鎮(zhèn)化作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重中之重,相關(guān)規(guī)劃的進(jìn)展備受關(guān)注。今年5月下旬,國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司有關(guān)負(fù)責(zé)人在媒體通氣會(huì)上透露,城鎮(zhèn)化規(guī)劃由國(guó)家發(fā)改委牽頭,年內(nèi)會(huì)出臺(tái)。
住建部作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要部委之一,近日兵分多路進(jìn)行調(diào)研。楊禹告訴早報(bào)記者,目前的調(diào)研都是為了制定相關(guān)方案做準(zhǔn)備。中國(guó)的城鎮(zhèn)化究竟如何推進(jìn),恐怕還得等全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和新型城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃出來(lái)后,才會(huì)進(jìn)行系統(tǒng)布置。
6月26日,徐紹史簡(jiǎn)略介紹了“促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”的四大戰(zhàn)略重點(diǎn):有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;優(yōu)化城市化布局和形態(tài);提高城市可持續(xù)發(fā)展能力;推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
徐紹史提出,現(xiàn)行戶(hù)籍管理、土地管理、社會(huì)保障、財(cái)稅金融、行政管理等制度,在一定程度上固化了已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局,制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
楊禹認(rèn)為,目前中國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化最大的困難還是資源有限,“原來(lái)我們說(shuō)存在著不合理的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),但是現(xiàn)在各地正在推進(jìn)戶(hù)籍制度改革,最大的問(wèn)題可以總結(jié)為區(qū)域公共服務(wù)體系對(duì)外服務(wù)的封閉性。”
“具體來(lái)說(shuō)就是,現(xiàn)在一些進(jìn)入城市的農(nóng)民工只能在一定程度上分享政府財(cái)政的支出,比如公共交通、食品、醫(yī)療等,戶(hù)籍和非戶(hù)籍都能享受,但是這個(gè)享受并不是均等的,矛盾也比較多。”楊禹說(shuō)。
《報(bào)告》,2000年以來(lái),中國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高1.36個(gè)百分點(diǎn),2012年城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%,與世界平均水平大體相當(dāng)。但與此同時(shí),大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì),市民化進(jìn)程滯后。被納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)的2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬,未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù),城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)矛盾,“制約了城鎮(zhèn)化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)作用,也存在著社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患。”
城鎮(zhèn)化基本思路
《報(bào)告》坦言,中國(guó)“仍處在城鎮(zhèn)化率30%~70%的快速發(fā)展期”,但城鎮(zhèn)化的外部條件和內(nèi)在動(dòng)力正在發(fā)生變化。
從外部條件看,隨著全球經(jīng)濟(jì)再平衡和產(chǎn)業(yè)格局再調(diào)整,全球市場(chǎng)爭(zhēng)奪、資源供求矛盾和減排壓力加劇。從內(nèi)在動(dòng)力看,“國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力減少和人口老齡化程度提高,資源環(huán)境瓶頸制約日益加劇,戶(hù)籍人口與外來(lái)人口公共服務(wù)差距造成的城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾日益凸顯。”
“過(guò)去主要靠高投入、高消耗、高排放的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以為繼。”這是《報(bào)告》的結(jié)論。
為此,《報(bào)告》提出了城鎮(zhèn)化的基本思路:“以人口城鎮(zhèn)化為核心,以城市群為主體形態(tài),以綜合承載能力為支撐,以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障”,“全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”。
圍繞體制機(jī)制創(chuàng)新,徐紹史就改革方向作了原則性表述:“需要著力加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì),統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、土地管理、財(cái)稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重要領(lǐng)域的體制機(jī)制改革。”
這些體制改革包括:逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶(hù)籍壁壘,創(chuàng)新土地管理制度,建立可持續(xù)的城市公共財(cái)政體系和投融資機(jī)制,建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度,優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置、合理增設(shè)城市建制,加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。
“未來(lái)中國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)不是大規(guī)模建造城鎮(zhèn),而是提高現(xiàn)有的公共服務(wù)能力。這也是我們目前最應(yīng)該做的工作。”楊禹說(shuō)。
此次城鎮(zhèn)化更多涉及制度等軟建設(shè),急不來(lái),而掌握未來(lái)人口遷徙規(guī)律有利于減少投資浪費(fèi),提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
易鵬表示,本輪城鎮(zhèn)化可能需要二三十年、一代人來(lái)完成,“這么大的系統(tǒng)性工程怎么急得過(guò)來(lái)?”
易鵬還指出,城鎮(zhèn)化具有不可逆性,若過(guò)早會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi);而且本輪城鎮(zhèn)化涉及制度改革,需要各界(包括民眾)形成共識(shí)才能推進(jìn),“現(xiàn)在改革處于巨大的博弈時(shí)期了……沒(méi)有鋪墊和氛圍營(yíng)造很難實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。”
住建部正在密集進(jìn)行城鎮(zhèn)化調(diào)研。
6月中下旬,住建部多個(gè)調(diào)研組奔赴東、中、西部圍繞城鎮(zhèn)化專(zhuān)題進(jìn)行調(diào)研。6月19日,城鄉(xiāng)規(guī)劃司副巡視員李曉龍、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)李曉江一行在山東濰坊調(diào)研城鎮(zhèn)化工作。
同在6月20日,中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)王凱帶領(lǐng)住建部調(diào)研組,在甘肅天水就如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)這一課題進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。
此前被推遲的城鎮(zhèn)化工作會(huì)議也將在今年舉行,相關(guān)規(guī)劃也將按計(jì)劃出臺(tái)。
住建部兵分多路組織調(diào)研
圍繞中國(guó)中長(zhǎng)期最重要的增長(zhǎng)方略城鎮(zhèn)化調(diào)研正在各地密集進(jìn)行,住建部作為城鎮(zhèn)化建設(shè)主要部委之一,也在近日兵分多路進(jìn)行調(diào)研。
6月21日至22日,以住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長(zhǎng)孫安軍為組長(zhǎng)的調(diào)研組在河南周口市進(jìn)行調(diào)研,主要圍繞當(dāng)?shù)匚魅A城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行調(diào)研。
當(dāng)?shù)毓賳T介紹,周口市城鎮(zhèn)化率由撤地設(shè)市之初的12.98%上升到2012年年底的33.44%。截至2012年底,西華縣城區(qū)面積發(fā)展到23平方公里,城鎮(zhèn)人口30余萬(wàn)人,城鎮(zhèn)化率33.86%。18個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)相繼開(kāi)工建設(shè),并已實(shí)現(xiàn)部分入住。
在聽(tīng)取當(dāng)?shù)厝耸拷榻B情況后,調(diào)研組提出了意見(jiàn)和建議,并就西華城鎮(zhèn)化基本情況、集體建設(shè)用地及土地流轉(zhuǎn)等情況進(jìn)行深入探討。
6月20日,中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)王凱帶領(lǐng)住建部調(diào)研組到達(dá)甘肅天水甘谷縣。座談匯報(bào)會(huì)上,與會(huì)人員還就如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)這一課題進(jìn)行了深入探討,從如何完善頂層政策體制設(shè)計(jì)、豐富城鎮(zhèn)化內(nèi)涵、加強(qiáng)基礎(chǔ)投資建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)等方面提出了建議。
調(diào)研組認(rèn)為,甘谷雖然地處西部貧困地區(qū),但近年來(lái),立足特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、歷史文化底蘊(yùn)、區(qū)位交通優(yōu)勢(shì),提出了符合縣情實(shí)際的發(fā)展目標(biāo),有許多成功經(jīng)驗(yàn)和做法值得其他地方學(xué)習(xí)借鑒。
住建部原政策研究中心主任陳淮分析說(shuō),中國(guó)的城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的建設(shè)城市和城鎮(zhèn),是和改革密切配合、打破舊體制、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,以及向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中的城鎮(zhèn)化,是大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。
城鎮(zhèn)化規(guī)劃年內(nèi)出臺(tái)可期
一位接近住建部的人士告訴,從住建部調(diào)研軌跡就可以看出,視角分布于東中西部是為了了解區(qū)域差異,而濰坊、周口等都屬于三線城市,三線城市農(nóng)業(yè)人口眾多,城市數(shù)量也多于一二線城市,城鎮(zhèn)化推進(jìn)的可塑性和困難性都較強(qiáng)。
他還說(shuō)道,各地對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)都抱有熱情,住建部調(diào)研則是了解實(shí)際情況,接地氣,目前城鎮(zhèn)化整體規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)文件都在制定中,調(diào)研也有利于制定更合理、更符合真實(shí)情況的政策。
住建部副部長(zhǎng)仇保興還在最近撰文指出,新型城鎮(zhèn)化,首先的問(wèn)題就是如何制定“新型城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃”,這是推進(jìn)改革的總體規(guī)劃,也是目前相關(guān)主管部門(mén)正在積極研究的問(wèn)題。
此前盛傳將于今年3月舉行的城鎮(zhèn)化工作會(huì)議以及城鎮(zhèn)化整體規(guī)劃目前仍處于爽約狀態(tài),有報(bào)道稱(chēng),這主要是因?yàn)椴课婕m葛以及害怕地方借此機(jī)會(huì)大興投資。
發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵表示,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不是為了吸引投資,而是改革,主要進(jìn)行戶(hù)籍制度改革和土地制度改革,預(yù)計(jì)年底前將出臺(tái)改革政策。
規(guī)劃仍然在發(fā)改委的牽頭下緊鑼密鼓地制定中,不排除三季度出臺(tái)的可能,就在6月初,國(guó)家發(fā)改委還召集了十幾個(gè)專(zhuān)家討論規(guī)劃的文稿。
5月,國(guó)家發(fā)展改革委體改司司長(zhǎng)孔涇源還對(duì)媒體表示,城鎮(zhèn)化工作會(huì)議年內(nèi)將召開(kāi),城鎮(zhèn)化規(guī)劃將按計(jì)劃于今年出臺(tái)。
隨著2.6億農(nóng)民的進(jìn)城務(wù)工,在我國(guó)廣闊的農(nóng)村,有大量散落各處的農(nóng)田早已閑置甚至荒蕪,并有大量的宅基地空置。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村資源資產(chǎn)化,以國(guó)家法律的形式為農(nóng)村所有的土地、山川、河流和農(nóng)民宅基地、農(nóng)業(yè)用地等資源辦理使用權(quán)證或收益權(quán)證,農(nóng)村通過(guò)復(fù)耕騰出的村鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo),由國(guó)家成立“全國(guó)建設(shè)用地指標(biāo)交易中心”收儲(chǔ)(下稱(chēng)“收儲(chǔ)中心”),解決城鄉(xiāng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)間財(cái)富的有限轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)土地指標(biāo)完全市場(chǎng)化和可流動(dòng)性。同時(shí),在農(nóng)村信用社的基礎(chǔ)上吸納社會(huì)資本,成立“農(nóng)業(yè)用地土地銀行”(下稱(chēng)“土地銀行”),從根本上解決土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題,保障農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)收益。
例如,在城鎮(zhèn)化過(guò)程中,國(guó)家通過(guò)制定戰(zhàn)略收儲(chǔ)計(jì)劃,保證全國(guó)農(nóng)業(yè)用地平衡,任何一地每整理出100畝農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)耕,國(guó)家就釋放100畝城市和城鎮(zhèn)建設(shè)用地。直接帶來(lái)的效果是將極大地推動(dòng)農(nóng)村剩余建設(shè)用地向未來(lái)農(nóng)業(yè)用地的轉(zhuǎn)化,城市和城鎮(zhèn)又將獲得大量的建設(shè)用地指標(biāo)。
經(jīng)過(guò)測(cè)算,通過(guò)城鎮(zhèn)化進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)用地有序復(fù)耕,可增加5億畝的建設(shè)用地指標(biāo),其中3億畝用于城市未來(lái)建設(shè)發(fā)展,1億畝用于城鎮(zhèn)建設(shè),可解決城市、城鎮(zhèn)建設(shè)用地的基本要求,還可增加1億畝農(nóng)業(yè)用地,加上全國(guó)現(xiàn)有19億畝耕地,可長(zhǎng)期實(shí)際擁有至少20億畝的耕地,有效保護(hù)18億畝紅線,從而更加保證我國(guó)糧食安全。
以廣東某縣試點(diǎn)新型城鎮(zhèn)化。該縣有100萬(wàn)人口、100萬(wàn)畝農(nóng)村建設(shè)用地,縣城人口20萬(wàn)、農(nóng)村人口80萬(wàn),城鎮(zhèn)化率相對(duì)較低。按人均1畝地計(jì),散落在農(nóng)村各處的這80萬(wàn)畝建設(shè)用地價(jià)值有限。通過(guò)城鎮(zhèn)化,該縣將80萬(wàn)畝農(nóng)村建設(shè)用地騰出50萬(wàn)畝通過(guò)土地改良后形成農(nóng)業(yè)用地,“收儲(chǔ)中心”以50萬(wàn)元/畝收儲(chǔ)該縣騰出的50萬(wàn)畝建設(shè)用地指標(biāo),支付2500億,需新增建設(shè)用地的城市以100萬(wàn)元/畝(在廣州、深圳、中山等大中城市周邊拍賣(mài)已達(dá)數(shù)百萬(wàn)元有點(diǎn)甚至已超千萬(wàn)元)向“收儲(chǔ)中心”購(gòu)買(mǎi)收儲(chǔ)的建設(shè)用地指標(biāo),國(guó)家收入5000億。通過(guò)“收儲(chǔ)中心”交易,該縣實(shí)現(xiàn)了土地價(jià)值最大化。城市獲得了發(fā)展所需的建設(shè)用地指標(biāo),城鎮(zhèn)化發(fā)展也有了資金保障。
剩余30萬(wàn)畝用于安置80萬(wàn)人城鎮(zhèn)化,因地制宜、科學(xué)規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)小城鎮(zhèn)。按人均80平方米建筑面積帶道路、生態(tài)綠化、文化、體育、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老院等公共配套建設(shè),形成6400萬(wàn)平方米建筑,綜合建安成本按3000元/平方米計(jì)算,該縣需建設(shè)資金1920億,結(jié)余580億。此舉一方面實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)民不花一份錢(qián)就能獲得滿(mǎn)意的住所,化解農(nóng)村拆遷難題;另一方面結(jié)余資金還有能力解決80萬(wàn)人口的醫(yī)療、養(yǎng)老等可持續(xù)發(fā)展需要,還有剩余可用于發(fā)展基金,來(lái)形成他們未來(lái)的紅利。而6400萬(wàn)平方米建筑僅需10萬(wàn)畝土地,剩下20萬(wàn)畝預(yù)備給企業(yè),農(nóng)民可變身為產(chǎn)業(yè)工人,身份的轉(zhuǎn)變將可保障農(nóng)民就業(yè)和收入的可持續(xù)性。
通過(guò)“收儲(chǔ)中心”交易,完成了城市、城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的財(cái)富轉(zhuǎn)移,可根本解決城鎮(zhèn)化資金問(wèn)題,扣除國(guó)家融資成本,還能實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政盈余。事實(shí)證明,如果讓廣州、深圳等地拿100億去支持該縣發(fā)展是困難的,但如果通過(guò)購(gòu)買(mǎi)建設(shè)用地指標(biāo)的市場(chǎng)機(jī)制,就可以形成一個(gè)城市建設(shè)用地指標(biāo)和城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的良性循環(huán)。
這樣,通過(guò)一個(gè)城鎮(zhèn)化的系統(tǒng)設(shè)計(jì),不但有了若干個(gè)漂亮的小城鎮(zhèn),還解決了農(nóng)村的綜合問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)了依靠?jī)?nèi)需推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展到共同富裕,讓農(nóng)民變成真正的市民,全面實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)的目標(biāo)。其在解決三農(nóng)問(wèn)題上至少產(chǎn)生三個(gè)方面的積極意義。
一是農(nóng)村人居環(huán)境、生活環(huán)境提高和改善了,同時(shí)輔于有更好的文化設(shè)施、更好的教育、更便捷的公共交通、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境,讓其享受到城市同樣的綜合配套服務(wù),可逐步化解現(xiàn)有農(nóng)村的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育和社會(huì)治安等綜合問(wèn)題,同時(shí)可深刻改變我國(guó)農(nóng)耕社會(huì)幾千年積累下來(lái)的根深蒂固的落后的生活方式和社會(huì)觀念。
二是農(nóng)民把閑置的農(nóng)田置換成土地使用權(quán)證存入“土地銀行”,可形成大量的農(nóng)業(yè)用地資產(chǎn)。“土地銀行”依據(jù)使用權(quán)證,保存完整的土地方位資料,便于企業(yè)組織連片的農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng),進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。例如,幾個(gè)股東想組建一個(gè)萬(wàn)畝的農(nóng)業(yè)企業(yè),不用找每一戶(hù)農(nóng)民,只要按照土地要求,直接向“土地銀行”辦理土地有償轉(zhuǎn)讓使用,省去了與每戶(hù)農(nóng)民進(jìn)行協(xié)調(diào)的大量成本,一方面對(duì)于規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)主或農(nóng)業(yè)企業(yè),能夠順利實(shí)現(xiàn)大規(guī)模土地經(jīng)營(yíng),形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng);另一方面加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)的建立和發(fā)展。
三是通過(guò)土地使用權(quán)證的轉(zhuǎn)讓?zhuān)r(nóng)民可獲得穩(wěn)定的“利息”收益并自然成為產(chǎn)業(yè)工人。例如,隨著一批大型農(nóng)業(yè)企業(yè)的建立,原有第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì),整體實(shí)現(xiàn)集約型、生態(tài)型發(fā)展,農(nóng)民可自然變成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人或中小農(nóng)業(yè)企業(yè)、加工業(yè)企業(yè)主或股東,一方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份向第二、三產(chǎn)業(yè)配置轉(zhuǎn)變,從社會(huì)保障、福利等多角度成為“城鎮(zhèn)人”,自然解決“社會(huì)二元結(jié)構(gòu)”問(wèn)題;另一方面為農(nóng)民提供了新的就業(yè)機(jī)會(huì),解決了農(nóng)民長(zhǎng)期的生存問(wèn)題。其結(jié)果是大部份農(nóng)民工不用再到城市打工而能就地獲得滿(mǎn)意的工作,又可以把一部分農(nóng)民工引回屬于自己的城鎮(zhèn),有利于城市、農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定,有利于化解“交通擁堵、空氣污染、物價(jià)高企、房?jī)r(jià)飛漲”等城市通病和“留守兒童、留守婦女、空巢老人”等農(nóng)村綜合社會(huì)問(wèn)題。