以傳播城市化專業知識為己任
2025年07月19日
星期六
設為首頁
|
加入收藏
搜索
6月26日，在第十二屆全國人大常委會第三次會議上，國家發改委主任徐紹史作了《國務院關于城鎮化建設工作情況的報告》。對人口城市化，相關表述為“按照因地制宜、分步推進，存量優先、帶動增量的原則，以農業轉移人口為重點，兼顧異地就業城鎮人口，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。全面放開小城鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民”。
戶籍制度松綁路線圖勾勒出，先放開小城鎮與小城市落戶限制，而后放開中等城市，最后是大城市——大城市戶口依然具有極高的含金量，小城鎮是吸引農村人口的主力，如同大量衛星，拱衛在城市群核心城市的外圍。城市群建設成功時，這些外圍城市與核心城市形成互相依賴的主體。中國的一個個城市群好比一個個銀河系，最后構成壯觀的城市宇宙。
這是漸進的戶籍改革之路，在沒有建立公共財政體制與均等的公共服務分配機制之前，徹底放松戶籍的結果，更有可能是拉美部分地區的貧民窟模式，而非日本、韓國式的有序模式。
對于城市化的成本不妨考慮的高一些，再高一些，如此才能在推進時有備無患。
在城鎮尤其是大城市，已經歸入城鎮化人口統計口徑的常住人口，與戶籍人口之間在公共資源的享有等諸多方面存在明顯的落差。2000年以來，城鎮化率年均提高1.36個百分點，2012年城鎮化率達到52.57%，實際進入城市戶籍體系的城市化率僅為30％多。
據公安部統計，從2010到2012年，全國農業人口落戶城鎮的數量為2505萬人，平均每年達835萬人。每年農業人口大比例流入城鎮，意味著農村居民在總人口中的比例將逐漸下降。不可忽視的是，有2億多農民工及其隨遷子女納入城鎮人口統計，他們長年在城市工作、生活，但從福利保障屬性論，依然屬于農村居民。
我國的城鎮化，人口遷移路線很大程度上取決于政府的規劃與城市資源集中度。第一步放松小城鎮戶籍限制，其最大障礙是小城鎮的財政壓力如何解決。多數小城鎮遠離大城市，土地溢價不高、就業機會遠不能滿足需求、市場中行政色彩濃厚，無力解決農村居民落戶的長期成本。
解決財政問題的良方是培育較高的土地溢價，前提是建立公共財政體制、合理的稅收制度，導入企業與市場。根據發改委的報告，從2000年到2011年，我國城市建成區面積增長76.4%，遠高于城鎮人口50.5%的增速，城鎮建設用地年均增長110萬畝以上，但開發強度普遍偏低，工業用地容積率一般只有0.3—0.6，而發達國家和地區一般在1以上。我國的土地使用效率不及發達國家的一半，說明一些地方在財政壓力下，不斷推出低價土地甚至以零地價吸引企業。單位面積創造的GDP遠不及經濟發達地區，靠廉價甩賣土地無法提升經濟發展的質量，也無法帶來優質的可持續的城鎮化。
