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    城鎮(zhèn)化是世界各國工業(yè)化進(jìn)程中的普遍現(xiàn)象，也是中國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重大戰(zhàn)略問題。研究分析國內(nèi)外城鎮(zhèn)化的模式、特點(diǎn)和存在的問題，對(duì)于我們探索走出一條適合中國國情的高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化之路意義重大。

    歐洲市場主導(dǎo)政府調(diào)控的城鎮(zhèn)化

    歐洲發(fā)達(dá)國家，尤其是英國和德國的城鎮(zhèn)化注重政府調(diào)控和市場主導(dǎo)相結(jié)合，經(jīng)歷了較長時(shí)間的演變過程，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量較高。英國，是城鎮(zhèn)化最早也是城鎮(zhèn)化程度最高的國家之一，主要得益于工業(yè)革命的推動(dòng)。工業(yè)革命促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使得農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力；工廠的廣泛設(shè)立提供了大量就業(yè)崗位，吸引農(nóng)業(yè)剩余人口和外來移民，促進(jìn)大城市人口迅速增加，推動(dòng)小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展。工業(yè)革命又促進(jìn)和帶動(dòng)了交通運(yùn)輸、金融等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。隨著城市人口規(guī)模迅速擴(kuò)張，市場主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程遇到了瓶頸，城市管理和規(guī)劃成為迫切需要。20世紀(jì)初，英國首先頒布了《住宅與規(guī)劃法》等法律法規(guī)，政府通過法律、政策和各種規(guī)劃體系對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)行引導(dǎo)，在發(fā)揮市場主導(dǎo)作用的同時(shí)進(jìn)行必要的調(diào)控，英國城鎮(zhèn)化程度和城鎮(zhèn)化質(zhì)量都走在了世界前列。德國，在一戰(zhàn)前基本上完成了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，復(fù)制了英國的城鎮(zhèn)化之路。尤其是普法戰(zhàn)爭后，統(tǒng)一的德國消除了城鎮(zhèn)化的許多障礙，通過一系列統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)法規(guī)政策措施的調(diào)控引導(dǎo)，大城市發(fā)展迅速，一戰(zhàn)前城鎮(zhèn)化率達(dá)到60％以上。二戰(zhàn)后，在政府和市場的雙重推動(dòng)下，德國走出了一條可持續(xù)的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化之路，城鎮(zhèn)化率甚至接近90%。德國主要是通過土地整理，把一些傳統(tǒng)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槎a(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的工商城鎮(zhèn)。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村在向工商城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變的過程中，并沒有增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，工商城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)業(yè)和森林用地性質(zhì)不變，大都市區(qū)域內(nèi)的郊區(qū)一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。總體上看，歐洲發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化起步較早，市場機(jī)制在城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互促共進(jìn)方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用，政府調(diào)控進(jìn)一步提升了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

    東亞國家和地區(qū)政府主導(dǎo)市場推進(jìn)的城鎮(zhèn)化    相對(duì)于歐美國家，東亞國家和地區(qū)政府對(duì)于城鎮(zhèn)化的引導(dǎo)和調(diào)控力度更大，日本、韓國和臺(tái)灣地區(qū)的城鎮(zhèn)化是典型的政府主導(dǎo)市場推進(jìn)的城鎮(zhèn)化模式。日本，在上世紀(jì)50年代至70年代中期，伴隨著工業(yè)迅速發(fā)展，在政府主導(dǎo)下走出了一條集中型城鎮(zhèn)化道路。日本在資源較為匱乏的情況下，實(shí)現(xiàn)了以大城市為核心的空間集聚模式，使得資源得以集約利用，進(jìn)一步加快了日本工業(yè)化進(jìn)程，支撐了其戰(zhàn)后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)高速增長。其主要做法是，政府主導(dǎo)進(jìn)行町（鎮(zhèn)）村合并，制定和實(shí)施全國性開發(fā)規(guī)劃，形成了包括區(qū)域與城市規(guī)劃在內(nèi)的較為完善的規(guī)劃體系，頒布了《新事業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)法》、《關(guān)于促進(jìn)地方中小都市地區(qū)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)設(shè)施重新布局的法律》等法律法規(guī)。但是隨著人口集聚和城市擴(kuò)張，出現(xiàn)了東京等大都市圈的“極化”現(xiàn)象：大都市區(qū)住房緊張、地價(jià)高昂，農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)空心化、老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。韓國，始于20世紀(jì)70年代的“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”開創(chuàng)了其城鄉(xiāng)互動(dòng)式的城鎮(zhèn)化模式。通過新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)韓國農(nóng)民整體脫貧，城鄉(xiāng)差距迅速縮小。在開展新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上，韓國大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的城市網(wǎng)絡(luò)群帶建設(shè)。先是實(shí)行以城市為中心，以集聚效益為目的的經(jīng)濟(jì)區(qū)域綜合開發(fā)戰(zhàn)略，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力源源不斷地進(jìn)入城市就業(yè)。后來，大城市人口又向周邊小城鎮(zhèn)分散，形成了多個(gè)城鄉(xiāng)一體化的城市網(wǎng)絡(luò)群帶。韓國城鎮(zhèn)化的主要問題是漢城和首都圈過度集聚發(fā)展。集中型轉(zhuǎn)移方式使其農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力主要涌向大城市，使大城市人口迅速膨脹，出現(xiàn)了交通擁擠、住房緊張、污染嚴(yán)重、失業(yè)劇增等突出問題。我國臺(tái)灣地區(qū)，上世紀(jì)50年代開始，城鎮(zhèn)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)發(fā)展互促共進(jìn)，城市規(guī)模和數(shù)量適度，城鎮(zhèn)化的速度與質(zhì)量同步上升，走出了一條同步協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化之路。臺(tái)灣地區(qū)大中小城市在功能上呈層級(jí)模式，有效緩解和消除城鄉(xiāng)對(duì)立，克服了“大城市病”，成為城鎮(zhèn)化比較成功的典型案例。其城鎮(zhèn)化主要得益于戰(zhàn)后當(dāng)局推行的一系列促進(jìn)人口均衡分布和城市規(guī)模體系均衡發(fā)展的政策措施，比如先后實(shí)施了工業(yè)區(qū)發(fā)展方案、公用事業(yè)建設(shè)方案和次級(jí)城市發(fā)展戰(zhàn)略等。總體上看，東亞一些國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)化依賴于政府和市場，但政府起主導(dǎo)作用。

    美洲國家自由放任式的城鎮(zhèn)化

    盡管美國和拉美國家的城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量差距顯著，不具可比性，但是從其城鎮(zhèn)化缺乏總體規(guī)劃和政府調(diào)控的角度看，他們都屬于自由放任式的城鎮(zhèn)化。美國，在上世紀(jì)70年代之前，得益于工業(yè)進(jìn)步和西部開發(fā)，其城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速。但是美國政治體制的特點(diǎn)決定了聯(lián)邦政府調(diào)控職能弱，城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏全國性的總體規(guī)劃和政府調(diào)控引導(dǎo)。美國大城市不斷向郊區(qū)擴(kuò)張、低密度蔓延，其自由放任式的城鎮(zhèn)化發(fā)展伴隨著大量的自然資源消耗。尤其是，二戰(zhàn)后，一方面大城市人口不斷增加、集聚，另一方面大城市內(nèi)部人口不斷向郊區(qū)和城市外圍遷移，富裕的城市郊區(qū)圍繞著相對(duì)貧窮的城市中心區(qū)形成了美國城市的一大特征。由于城鎮(zhèn)建設(shè)無序，城鎮(zhèn)空間和社會(huì)結(jié)構(gòu)性問題日益突出，美國自由放任式的城鎮(zhèn)化造成土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)和較高的經(jīng)濟(jì)成本。美國城市的過度郊區(qū)化逐漸引起了政府和社會(huì)的反思，一些地方政府開始強(qiáng)調(diào)土地利用的緊湊模式，抑制郊區(qū)化的過度發(fā)展。拉美國家，由于歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)因素的作用，城鎮(zhèn)化模式比較獨(dú)特，工業(yè)化嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)化，屬于典型的過度城鎮(zhèn)化。一些拉美國家城鎮(zhèn)化率高達(dá)70%以上，而工業(yè)化水平至今也只有30%左右。主要原因在于，這些拉美國家經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度過高，工業(yè)化被外來資本主導(dǎo)，政府調(diào)控乏力。上世紀(jì)50至80年代，由于國際資本的涌入，一些拉美國家在沒有奠定工業(yè)基礎(chǔ)的情況下，農(nóng)業(yè)人口大量涌入城市從事傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化速度之快“驚艷”一時(shí)，超過同時(shí)代的任何地區(qū)和不同地區(qū)的任何時(shí)代。但是由于經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)和國際性傳導(dǎo)，隨著國際資本的撤離，拉美國家的城鎮(zhèn)化陷入一種畸形的過度城鎮(zhèn)化狀態(tài)：工業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力十分有限，第三產(chǎn)業(yè)層次較低，導(dǎo)致大量城市失業(yè)群體；基礎(chǔ)設(shè)施極度缺乏，城市之中存在大量的“貧民窟”，城市生活、生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。總體上看，自由放任式的城鎮(zhèn)化，由于市場失靈會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)化中高成本和畸形發(fā)展。盡管美國比較發(fā)達(dá)，但其城鎮(zhèn)化模式廣為詬病；拉美國家的城鎮(zhèn)化，則常被作為一個(gè)反面教材，被稱為拉美“城鎮(zhèn)化陷阱”。

    南亞欠發(fā)達(dá)國家的城鄉(xiāng)連綿區(qū)域城鎮(zhèn)化

    南亞國家由于人口爆炸式增長，大都市及都市外圍城鎮(zhèn)和村落在空間集聚形態(tài)上連綿不斷具有城市形態(tài)特征，但公共設(shè)施建設(shè)落后，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和制度等方面都顯現(xiàn)出鄉(xiāng)村性，形成具有南亞特征的低水平發(fā)展的城鄉(xiāng)連綿區(qū)域式城鎮(zhèn)化。印度、孟加拉國具有典型性。尤其是印度又偏重于資本密集型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，涌入城市的剩余勞動(dòng)力在大城市又形成大規(guī)模的失業(yè)人口，進(jìn)一步限制了城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的投入，城市生活環(huán)境惡化。南亞這種低水平發(fā)展的城鎮(zhèn)化的原因在于，人口激增與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度存在尖銳矛盾，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量剩余，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的就業(yè)崗位嚴(yán)重不足。南亞國家的城鎮(zhèn)化之路，也是當(dāng)前世界已有的城鎮(zhèn)化模式中的一個(gè)典型，其工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平雖然同步，但僅僅是低水平的同步。

    對(duì)以上國外城鎮(zhèn)化案例的基本認(rèn)識(shí)

    以上國外城鎮(zhèn)化案例的發(fā)展背景和發(fā)展模式各異，但相對(duì)成功的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式具備一些基本特點(diǎn)：一是城鎮(zhèn)化發(fā)展具有一定的規(guī)律性。一般經(jīng)歷了三個(gè)階段：城鎮(zhèn)化水平在30%以下，發(fā)展較慢的初期階段；城鎮(zhèn)化水平在30%-70%之間，加速發(fā)展的中期階段；城鎮(zhèn)化水平在70%以上，發(fā)展速度趨于緩慢的后期階段。二是城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)演進(jìn)緊密相關(guān)。城鎮(zhèn)化早期，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基本動(dòng)力。城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展期，工業(yè)化城鎮(zhèn)化同步快速發(fā)展。隨著工業(yè)化的推進(jìn)和后工業(yè)社會(huì)出現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了更多依靠非工產(chǎn)業(yè)支撐的現(xiàn)象，一所好的大學(xué)、一個(gè)電影產(chǎn)業(yè)可能支撐一座城市，如劍橋大學(xué)城、好萊塢影城等，特別是美國，近幾十年出現(xiàn)許多完全由大學(xué)支撐的城市。三是小城鎮(zhèn)與大都市的發(fā)展同步進(jìn)行。發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化基本經(jīng)歷了從中小城市到大城市、大都市的發(fā)展過程。最終由于大城市城區(qū)人口過于密集、生活質(zhì)量下降等一系列弊端和問題，小城鎮(zhèn)建設(shè)引起更多關(guān)注，出現(xiàn)了人口郊區(qū)化、大城市外圍衛(wèi)星城鎮(zhèn)布局分散化的趨勢。四是政府與市場在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮雙重作用。政府在城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，提供公共服務(wù)方面發(fā)揮職能。市場在調(diào)節(jié)人口流動(dòng)，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展等方面發(fā)揮作用。政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的成功模式。

    國外城鎮(zhèn)化模式的經(jīng)驗(yàn)啟示

    當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化之路從某種意義上來說是在進(jìn)入21世紀(jì)之后在反思中重構(gòu)的。盡管我國已初步形成了大中小城市及小城鎮(zhèn)競相發(fā)展的相對(duì)完整的城市體系，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50％以上，處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的中期階段，但總體上看，我國城鎮(zhèn)化是一種成本較高的城鎮(zhèn)化，且城鎮(zhèn)化質(zhì)量也有待提高。國外和臺(tái)灣地區(qū)城鎮(zhèn)化的典型模式對(duì)于我們今后的城鎮(zhèn)化之路有許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)啟示。

    1.注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。我們的城鎮(zhèn)化未處理好與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系。一方面，改革開放以來，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，居民收入差距到2006年城鄉(xiāng)比為3.28∶1，絕大多數(shù)國家的城鄉(xiāng)居民收入比低于1.5∶1，超過2∶1的極為罕見。另一方面，在快速城鎮(zhèn)化過程中，一些地方不惜侵害農(nóng)民利益，亂占耕地，城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，而失地農(nóng)民沒有有效轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢擎?zhèn)化成了土地城鎮(zhèn)化。今后的城鎮(zhèn)化，要堅(jiān)持為大多人的理念，解決好城鄉(xiāng)不平衡的問題。在農(nóng)民工已經(jīng)成為加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要力量的背景下，要將推動(dòng)農(nóng)民工市民化作為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要內(nèi)容，集中力量解決好進(jìn)城農(nóng)民工的戶籍、就業(yè)、住房、教育、社會(huì)保障等一系列問題，做到基本公共服務(wù)全覆蓋城鎮(zhèn)非戶籍常住人口。同時(shí)，也要扭轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)化中“重經(jīng)濟(jì)輕社會(huì)”的觀念，在建設(shè)完善產(chǎn)業(yè)、通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，更加重視教育、醫(yī)療衛(wèi)生、居民服務(wù)等涉及民生領(lǐng)域的建設(shè)與發(fā)展。

    2.促進(jìn)尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的城鎮(zhèn)化發(fā)展。政府與市場在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮雙重作用，政府調(diào)控市場主導(dǎo)是國外城鎮(zhèn)化的成功模式。城鎮(zhèn)化是十分復(fù)雜的社會(huì)變遷過程，在城鎮(zhèn)化過程中，必須尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，糾正人為主觀因素所造成的偏差，既要避免人為設(shè)置障礙影響資源要素合理流動(dòng)，又要防止脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，僅憑行政意志搞“拔苗助長”式的城鎮(zhèn)化建設(shè)。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化過程的突出問題是管理水平落后，且國家城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃缺失，一些城市發(fā)展規(guī)劃不合理，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)反復(fù)維修、拆拆扒扒，甚至盲目建設(shè)大廣場、寬馬路、摩天大樓等形象工程，城市建設(shè)缺乏文化底蘊(yùn)和個(gè)性特色，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“趨同”。今后的城鎮(zhèn)化，政府要在區(qū)域與城市規(guī)劃制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)保障等方面提升能力，通過適當(dāng)有效的宏觀調(diào)控措施來彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

    3.保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程同步協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)演進(jìn)緊密相關(guān)。長期以來，我國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化水平不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化水平在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)落后于工業(yè)化水平，尤其是在1970-1981年這段時(shí)期內(nèi)，城鎮(zhèn)化率低于工業(yè)化率平均多達(dá)20個(gè)百分點(diǎn)。直到2003年，城鎮(zhèn)化率首次超過40%達(dá)到40.53%，并首次微弱超過工業(yè)化率40.45%的水平。我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要高度重視產(chǎn)業(yè)支撐問題，保持城鎮(zhèn)化進(jìn)程與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步協(xié)調(diào)，積極吸取拉美國家“城鎮(zhèn)化陷阱”的教訓(xùn)。城市發(fā)展擴(kuò)張應(yīng)以產(chǎn)業(yè)實(shí)力和競爭力提升為前提，避免出現(xiàn)過度城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象。要重視發(fā)展與現(xiàn)代城市功能定位相適應(yīng)的二、三產(chǎn)業(yè)，科學(xué)布局和發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)區(qū)、金融商貿(mào)區(qū)、文娛休閑區(qū)等產(chǎn)業(yè)區(qū)域，中小城市和小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展尤其要注意大力拓展農(nóng)副土特產(chǎn)品加工、特色產(chǎn)品生產(chǎn)、商貿(mào)流通、旅游服務(wù)，激發(fā)和增強(qiáng)城市發(fā)展活力。

    4.推進(jìn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的永續(xù)性城鎮(zhèn)化發(fā)展。城鎮(zhèn)化模式與國情緊密相關(guān)。不同國家之所以呈現(xiàn)不同的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，是因?yàn)槊總€(gè)國家的國情不同，同時(shí)也與社會(huì)基本制度緊密相關(guān)。如美國幅員遼闊，地廣人稀，加上自由市場機(jī)制的作用，城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)為蔓延式發(fā)展的特征；而日本由于國土狹小，人口稠密，城鎮(zhèn)化則呈現(xiàn)為集中型特征；拉美、南亞國家土地集中在少數(shù)人手里，大批失地農(nóng)民無奈涌向城市，而城市缺乏就業(yè)崗位，造成城鎮(zhèn)人口失控，導(dǎo)致過度城鎮(zhèn)化和城市貧民窟現(xiàn)象的大量發(fā)生。我國人口多、底子薄，人均資源有限，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，面臨著人多地少、資源緊缺、環(huán)境脆弱等諸多問題和矛盾。城鎮(zhèn)化道路的選擇，不能再像過去那樣走高消耗、高排放、城鄉(xiāng)分割、缺乏特色的城鎮(zhèn)化老路，應(yīng)樹立可持續(xù)發(fā)展理念，推行緊湊型、集約型、生態(tài)型城鎮(zhèn)發(fā)展模式，努力提高資源、能源、土地等利用效率，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、低碳發(fā)展、經(jīng)濟(jì)高效的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。

    5.探索優(yōu)化空間布局的城鎮(zhèn)化發(fā)展。發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化先是經(jīng)歷了從中小城市到大城市、大都市的發(fā)展過程，最終由于大城市人口過度集中而導(dǎo)致一系列弊端和問題，出現(xiàn)了城市郊區(qū)化的現(xiàn)象，小城鎮(zhèn)建設(shè)引起更多關(guān)注。德國的鄉(xiāng)村改造和土地整理、韓國的新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)、臺(tái)灣地區(qū)的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化模式，為我們提供了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。我們?cè)诖罅Πl(fā)展省會(huì)等區(qū)域性中心城市的同時(shí)，需要將更多的精力放在解決縣域經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)中小城鎮(zhèn)的發(fā)展上，堅(jiān)持大中小并進(jìn)，優(yōu)化城市和空間發(fā)展布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，加快發(fā)展復(fù)合型、緊湊型、生態(tài)型城市，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。