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2025年07月19日
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由中國房地產(chǎn)研究會、中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會及國家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心共同主辦的第五屆中國房地產(chǎn)科學(xué)發(fā)展論壇在西安召開，本屆論壇的主題為“新型城鎮(zhèn)化與房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展——轉(zhuǎn)型、合作、發(fā)展”。新華房產(chǎn)對論壇進行全程直播。浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長談月明在現(xiàn)場發(fā)表了主題演講。
談月明：這次我們浙江16位同志應(yīng)邀來到美麗的西安，參加第五屆中國房地產(chǎn)科學(xué)發(fā)展論壇，感到非常的高興，我向大家匯報三方面的內(nèi)容。
第一我省新型城鎮(zhèn)化的情況，第二是當前主要存在的問題。
目前我們城市和縣城建成新面積達到了2804平方公里，主要城市之間有4小時公路交通圈，加快向3小時交通圈邁進，建成了一大批交通項目，縣以上城市人均道路面積達到了17.6平方米，強化城市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，人均公園面積達到了11.6平方米，垃圾無害化處理率達到了97%，我們大力提升城市地下空間開發(fā)利用。
堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，深入推進新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)新小城市培育機制，2010年12月，我省在全國率先開展小城市培育試點，推進了27個試點鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，目前這些試點鎮(zhèn)已經(jīng)展現(xiàn)出全新的發(fā)展態(tài)勢，促進公共服務(wù)項農(nóng)村延伸，完善完善3萬多個村級便民服務(wù)中心，實現(xiàn)了戶戶通電、廣播電視通通村等全覆蓋，城市供水覆蓋農(nóng)村人口1608萬人。
加強資源保護合理利用，快速建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減劃撥制度，連續(xù)15年實現(xiàn)了全省耕地的占補平衡，村莊整治成效顯著，從2003年開始，全省啟動了千村示范、萬村整治工程，累計完成農(nóng)房改造153.7萬戶，完成農(nóng)村困難家庭危房改造36.61萬戶。
我省的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)得到了習(xí)近平總書記、汪洋副總理的肯定。
第五是堅持改革創(chuàng)新，深化體制機制改革，著重抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過試點突破、示范引領(lǐng)，著力深化城鄉(xiāng)綜合配套改革，逐步破解城鄉(xiāng)二元體制，開展宅基地換城鎮(zhèn)住房、農(nóng)村生產(chǎn)和生活用房相分離，土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民建立養(yǎng)老保險制度等改革。圍繞空間利用集約化，推行了一加X村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，圍繞基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老和醫(yī)療制度全覆蓋，圍繞農(nóng)村金融創(chuàng)新，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，圍繞農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，全面推行居住證制度，全面據(jù)小了縣市及以下地區(qū)戶口遷移限制。為更高層次推行新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，我們省政府和城鄉(xiāng)建設(shè)部簽署了部省合作協(xié)議，努力的將我省建設(shè)成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、城鄉(xiāng)差異化互補發(fā)展的先行區(qū)。
第二個匯報一下我省新型城鎮(zhèn)化存在的主要問題，雖然取得了一些成績，但是我們也清醒的認識到，我們認識到在不少的地方，和發(fā)達的地區(qū)存在一定的差距，深入推行新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，我們省還面臨不少的問題。
1、城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量還有待于提高，城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然滯后經(jīng)濟發(fā)展提出的要求，我省大城市數(shù)量偏少、都市群經(jīng)濟輻射的功能不強，人多地少矛盾更加突出，環(huán)境污染、交通擁堵等問題突出，大家都知道我們浙江衛(wèi)視正在尋找會游泳的河，這是每天都推出的，說實話，現(xiàn)在會游泳的河越來越少，城市管理滯后于城市建設(shè)，城市轉(zhuǎn)型滯后于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
2、城鄉(xiāng)規(guī)劃水平還有待于提升，城鄉(xiāng)規(guī)劃總體上仍然滯后于城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的需求，城市規(guī)劃對城市未來的發(fā)展、人口科學(xué)的聚集規(guī)律研究不夠，前瞻性不足，特別是農(nóng)村的規(guī)劃工作還比較薄弱。
3、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的體制機制有待于突破，戶籍管理制度改革相對較為滯后，一定程度上強化了城鄉(xiāng)二元分割的特征，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不愿意進城入口，進城人員沒有能力在城市生根，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距較大，雖然實現(xiàn)了制度全覆蓋，但是城鄉(xiāng)之間的待遇標準還有很大差距，農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定現(xiàn)象還突出，三分之一的農(nóng)民工，在同一個企業(yè)工作時間不超過一、兩年，就會就業(yè)單位的改變。
4、農(nóng)村土地集體土地利用能力有待于加強，農(nóng)村建設(shè)人均用地存在低效現(xiàn)象，村莊規(guī)模偏小，配套設(shè)施成本高，建新不拆舊，有新村無新貌的現(xiàn)象還存在。
5、農(nóng)村綜合改革有待于深化，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度不夠清晰與城市居民對占有資源的完全產(chǎn)權(quán)相比，農(nóng)村資源既不能抵押貸款，又不能交易流轉(zhuǎn)，農(nóng)民無法享受充分的產(chǎn)權(quán)收益。
第三我們下一步推行新型城鎮(zhèn)化的工作舉措與重點。
下一步要深入推行新型城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展為目標，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主線，以人口向城市合理有序的轉(zhuǎn)移為重點，以體制機制的創(chuàng)新為動力，以城市群和都市區(qū)為主體形態(tài)，著力增強城市要素的極具能力，著力增強城市依據(jù)依業(yè)的承載能力，著力增強城市帶動農(nóng)村發(fā)展的輻射能力，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互促共進的新型城市化推行機制，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、新型城市化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。
形成有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的八項機制：一是健全完善規(guī)劃體制、形成城鄉(xiāng)規(guī)劃先導(dǎo)機制，二是推行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動機制，三是加強基礎(chǔ)設(shè)施前，形成城鄉(xiāng)設(shè)施共建機制，四是提高人居環(huán)境品質(zhì)，形成城鄉(xiāng)生態(tài)共保機制，第五是提升公共服務(wù)水平，形成城鄉(xiāng)民生共享機制，第六是加快城市管理創(chuàng)新，形成城鄉(xiāng)管理的協(xié)同機制，第七推動文化的繁華發(fā)展，第八加大改革創(chuàng)新力度，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要素機制。
在加快建立健全八項機制的基礎(chǔ)上，最后三到五年重點突破工作有六項：
第一是開展三改一拆行動，舊住宅新、城中村改造、違法建筑拆除等，三年內(nèi)全省拆除違法建筑1億平方米，完成舊住宅心、舊長新，城中村改造1.4億平方米。省政府將3年拆改任務(wù)一次性下達，今年以來，溫州、京華兩次召開了全省現(xiàn)場會，這項工作由省廳牽頭，目前拆除違法建筑5665萬平米，三改是4800平方米，整個浙江呈現(xiàn)了三改一拆勢不可當?shù)膽B(tài)勢。
第二實施城市交通治堵的工程，著力優(yōu)化城市的空間布局，完善綜合交通體系，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加強交通管理，今后5年內(nèi)，要使全省城市交通擁堵狀態(tài)明顯改觀，今年的目標是實現(xiàn)三個翻一番和一個不低于50%。
第三是加強住房保障體系建設(shè)，堅持政府主導(dǎo)，社會參與，加快推進保障安居工程建設(shè)，今后3年內(nèi)，全省開工建設(shè)保障房40萬套以上，主要以建公租房為主，剛才我們李鐵主任說到，要提倡集體土地建公租房，我們浙江政府發(fā)文，鼓勵這一點。
第四是推行地下空間開發(fā)利用，“十二五”期間，開發(fā)利用地下空間面積1億平方米，每年完成2000萬平方米以上，其中100萬平方米以上要用于地下停車場的建設(shè)。
第五是加強沿海地區(qū)城市群規(guī)劃建設(shè)，率先實施規(guī)劃提升、產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化、城市交通暢通、軌道交通建設(shè)、地下空間開發(fā)利用、環(huán)境綜合政治、綠道網(wǎng)建設(shè)、智慧城市與綠色城鎮(zhèn)創(chuàng)建、城鎮(zhèn)風(fēng)貌提升等十大工程。
第六是推進美麗浙江建設(shè)，加快推進美麗城鎮(zhèn)、美麗縣城、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，2017年全省要建成1000個左右的規(guī)劃設(shè)計一流、質(zhì)量安全一流、風(fēng)貌特色一流、生態(tài)環(huán)境一流、社區(qū)管理一流的示范村。
第七個方面加快推行住宅產(chǎn)業(yè)化和新型建筑的工廠化，剛才劉部長也提出了這方面的要求，省政府出臺了這方面的政策，召開現(xiàn)場會，下一步我們要進一步加大推進的力度，這項工作也要走在全國的前列。
最后衷心的感謝建設(shè)部劉部長對我省的關(guān)心和指導(dǎo)，也感謝兄弟省市對我們浙江的幫助和支持，謝謝大家！
