以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年07月18日
星期五
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
一直以來(lái)，關(guān)于中國(guó)實(shí)施了近40年的“計(jì)劃生育”人口政策都不乏各種爭(zhēng)議，而圍繞著這一爭(zhēng)議所導(dǎo)出的針對(duì)超生人口家庭征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的議論，同樣有過(guò)多輪。近日，由于浙江碧劍律師事務(wù)所律師吳有水在世界人口日(7月11日)向全國(guó)31個(gè)省級(jí)計(jì)生委、財(cái)政廳寄出快遞，申請(qǐng)公開(kāi)2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支及審計(jì)情況，使得輿論對(duì)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的關(guān)注再度聚攏。
需要指出的是，輿論之所以青睞這一話題，其本質(zhì)原因在于對(duì)現(xiàn)行“一胎”為主的人口政策的關(guān)注。但除卻很多人寄希望現(xiàn)行政策發(fā)生松動(dòng)這一點(diǎn)，關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的觀察視角，也可以從推進(jìn)公共財(cái)政公開(kāi)的角度切入。要知道，盡管作為基本國(guó)策的計(jì)劃生育政策一直存有“改革”的爭(zhēng)議，但在現(xiàn)有情形下，以社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為基點(diǎn)討論計(jì)劃生育政策的改革方向?qū)嵲诖嬖谔嘧枇Γ喾矗诔姓J(rèn)現(xiàn)有政策無(wú)法改變的基礎(chǔ)上，對(duì)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的關(guān)注應(yīng)當(dāng)更多地集中在公開(kāi)透明層面。
從性質(zhì)上來(lái)看，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)并不是一種行政處罰，而是一項(xiàng)行政性收費(fèi)。2000年3月，中央8號(hào)文件明確規(guī)定實(shí)行征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度。同年，財(cái)政部、國(guó)家計(jì)生委聯(lián)合下發(fā)文件，要求各地將“計(jì)劃外生育費(fèi)”改為“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。盡管改革后的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)依然具有法律上的強(qiáng)制性，但卻不再是一種行政處罰。按照全國(guó)人大常委會(huì)的解釋?zhuān)湔魇盏哪康闹饕谟谡{(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會(huì)事業(yè)公共投入經(jīng)費(fèi)。
實(shí)際上，關(guān)于這項(xiàng)費(fèi)用的征收標(biāo)準(zhǔn)和形式，各地都有一套自己的具體規(guī)定。不過(guò)，總的來(lái)說(shuō)，該費(fèi)用的征收和支出應(yīng)當(dāng)保持兩條線，所有的費(fèi)用都應(yīng)納入國(guó)庫(kù)，進(jìn)行統(tǒng)一支配。按照吳有水的說(shuō)法，全國(guó)每年征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總額超過(guò)200億元。不過(guò)，這僅僅是根據(jù)以往媒體報(bào)道估算而已。事實(shí)上，各省市區(qū)每年的征收總額都在發(fā)生很大的變化，以2009年的浙江為例，當(dāng)年收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)8.94億元，增幅約13%；更重要的是，全國(guó)31個(gè)內(nèi)地省份并沒(méi)有一個(gè)完整的公開(kāi)透明狀況可供查詢(xún)，否則，吳有水也無(wú)需向各機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)了。
關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的總額是估算的，而這筆規(guī)模不小的資金支出過(guò)程，同樣也是模糊不清。事實(shí)上，關(guān)于這一部分資金的支出狀況，因?yàn)槿狈σ粋€(gè)公開(kāi)透明的制度，我們所能得到的信息只能來(lái)自于媒體不完整的報(bào)道。一個(gè)頗為普遍的現(xiàn)象是，基層政府的很大一部分壓力來(lái)自于抓計(jì)劃生育，而執(zhí)行政策的同時(shí)，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)則在客觀上成為上級(jí)政府激勵(lì)基層人員工作的一種方式。以東部沿海某省為例，省、市地、縣(市、區(qū))三級(jí)計(jì)劃生育部門(mén)按5：10：85的比例分配使用，這就必然導(dǎo)致基層計(jì)劃生育部門(mén)對(duì)于“罰款”的熱衷。而應(yīng)該看到，這樣的一種激勵(lì)機(jī)制最終將基層工作人員異化為漠視“超生”、熱衷“罰款”的群體，在形成基層計(jì)劃生育工作獨(dú)有的“利益鏈”時(shí)，也扭曲了計(jì)劃生育政策的本意。
而要遏制這一現(xiàn)象的存在，在計(jì)劃生育政策不松動(dòng)的前提下，根本動(dòng)力還在于推進(jìn)公共財(cái)政的公開(kāi)透明。只有建立在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收支都能夠透明的基礎(chǔ)上，所謂挪用或者將資金轉(zhuǎn)入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)等不受監(jiān)督的支出方式才能被消除。也只有回歸推進(jìn)公共財(cái)政透明公開(kāi)的路徑，關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的討論才能得到一個(gè)更為技術(shù)性的解決。否則，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繼續(xù)衍生為基本國(guó)策的辯論，又容易使一項(xiàng)公共政策問(wèn)題因?yàn)樯婕懊嫣蠖兊檬ソ鉀Q的可能。
