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2025年07月18日
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當(dāng)前一些地方在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，由于沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐簡(jiǎn)單造城，很容易形成金融泡沫，遭到當(dāng)?shù)卮迕竦目咕埽罱K形成所謂“空城”、“鬼城”。廣西柳州柳東新區(qū)在征地過(guò)程中也曾一度面臨多數(shù)村民的觀望與質(zhì)疑，之后又出現(xiàn)被征地青壯年農(nóng)民參保積極性不高、就業(yè)率低等問(wèn)題。柳東新區(qū)有關(guān)部門(mén)及時(shí)了解村民需求，出臺(tái)相關(guān)保障就業(yè)和養(yǎng)老的配套措施，充分滿足村民自身需求和發(fā)展，探索出一條“整村轉(zhuǎn)城”的城鎮(zhèn)化路徑。
7月9日，記者來(lái)到廣西柳州市魚(yú)峰區(qū)雒容鎮(zhèn)南慶村滿塘屯，干凈清潔的柏油馬路直通整個(gè)村莊，雖為農(nóng)忙時(shí)節(jié)，卻不見(jiàn)田間忙碌勞作的身影，幾個(gè)老人悠閑地在馬路邊上的大樹(shù)下納涼。
滿塘屯的林華告訴記者，村里70%的村民都過(guò)上了“朝九晚五”上班族生活，白天只剩老人和小孩留守家中。林華指著馬路邊上一幢幢3層的別墅樓面露驕傲之色：“這是我們村里的‘別墅區(qū)’，城里人恐怕都很難住得上。”
林華是當(dāng)?shù)卮迕瘢彩橇菔袧M塘投資有限公司董事。除了林華外，滿塘投資有限公司還有七八個(gè)負(fù)責(zé)人，也都來(lái)自滿塘屯。
從2011年開(kāi)始，滿塘屯是最早實(shí)行整村征地的村屯，目前該屯征地工作已全部完成，而滿塘投資有限公司“自行籌資、自行建設(shè)”配合征地工作的模式，成為柳州市柳東新區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的樣本。
村民的三種新身份
柳州市滿塘投資有限公司是今年初滿塘屯村民自籌資金成立的，由原來(lái)生產(chǎn)大隊(duì)轉(zhuǎn)化為股份制公司，目前該公司有700多個(gè)村民參股，每股2000元，實(shí)行平均股權(quán)。
“柳東新區(qū)在我們村征地開(kāi)發(fā)，在鄉(xiāng)政府幫助下，我們籌建了這個(gè)公司，面向市場(chǎng)發(fā)展，以此帶動(dòng)整個(gè)屯的村民一起搞經(jīng)濟(jì)，這樣也算是為子孫后代造福。”林華介紹說(shuō)，公司董事負(fù)責(zé)在外對(duì)接和尋找市場(chǎng)，對(duì)于合適的項(xiàng)目，董事會(huì)討論通過(guò)后立即執(zhí)行。
目前，該公司承包了土方工程、停車(chē)場(chǎng)、水泥網(wǎng)、園林、綠化、道路等項(xiàng)目，從低技術(shù)含量的項(xiàng)目做起，在項(xiàng)目過(guò)程中不斷積累經(jīng)驗(yàn)。
根據(jù)柳州市柳東新區(qū)城鎮(zhèn)化相關(guān)政策，新征地按照留地安置模式，每征100畝土地，返還5畝地給村集體，每個(gè)村保留地都可拿來(lái)做三產(chǎn)，這樣既保證了村民住房安置，又在一定程度提高了農(nóng)民收入。
正如柳州市委書(shū)記鄭俊康所說(shuō)，柳東新區(qū)在開(kāi)發(fā)時(shí)要做到“三個(gè)確保”：要確保失地農(nóng)民收入比原來(lái)高，要確保被拆遷的農(nóng)民住房比原來(lái)好，要確保解決好養(yǎng)老等相關(guān)社會(huì)保障問(wèn)題。
“未征地開(kāi)發(fā)時(shí)，滿塘屯人均收入5000元，每家收入2萬(wàn)元左右。”林華向記者計(jì)算現(xiàn)在村民的收入：“全屯60歲以上老人每月養(yǎng)老金收入1200元至1400元。每家用征地補(bǔ)償款購(gòu)買(mǎi)銀行理財(cái)產(chǎn)品，每年收益近8萬(wàn)元。若每戶人家有兩人打工，年收入近6萬(wàn)元。”林華感慨，“目前全屯160戶人家，每戶年收入基本在10萬(wàn)元以上。”
林華告訴記者：“這是征地后給村民帶來(lái)最大的變化，村民變市民，農(nóng)民變股民，農(nóng)戶變商戶，村莊變社區(qū)，村民們過(guò)上了城里人一般的生活，脫下了解放鞋，穿上了運(yùn)動(dòng)鞋。”
村民林金玉被征地后去了寶駿汽車(chē)城上班，最近剛剛住進(jìn)三層樓的新家。如今，84歲的父親每月還有2000元養(yǎng)老金收入，林金玉夫婦及兒子、兒媳都在工廠上班，四人工資加起來(lái)每月收入近8000元，雖然還要供兩個(gè)女兒讀書(shū)，但對(duì)這個(gè)七口之家近萬(wàn)元月收入而言，也是綽綽有余。
林金玉笑著說(shuō)：“以前靠天靠地吃飯，風(fēng)調(diào)雨順時(shí)五谷豐登，洪澇災(zāi)害時(shí)顆粒無(wú)收。現(xiàn)在靠自己了，做了20年農(nóng)民卻比不上如今打工的生活，不僅收入水平提高了，居住條件和生活環(huán)境也都得到了改善。”
整村轉(zhuǎn)市背后的博弈
農(nóng)民對(duì)土地都有種難舍難分的情緣。對(duì)滿塘屯的村民來(lái)說(shuō)，要離開(kāi)祖輩賴以生存的土地，他們有過(guò)不情愿，有過(guò)不安。
林華感嘆道：“土地是農(nóng)民的命根子，失去土地就等于喪失生活來(lái)源。所以征地過(guò)程中，一些農(nóng)民也曾有過(guò)抵制。但政府的許多舉措讓農(nóng)民很快安下心來(lái)。”
征地之初，滿塘屯的彭壽忠、彭壽光、邱志才等村民不肯征地，他們對(duì)失地后的生活保障、生產(chǎn)安置有所顧慮：征地后農(nóng)民靠什么吃飯？住在哪里？這些問(wèn)題時(shí)刻困擾著他們，當(dāng)?shù)卣皶r(shí)為百姓排憂解難，除了發(fā)放征地款，保證住房安置，還為村民提供了各種就業(yè)培訓(xùn)，但是面對(duì)新政策，村民依舊持觀望態(tài)度。
凡事總要有第一個(gè)吃螃蟹的人。在柳東新區(qū)開(kāi)發(fā)征地過(guò)程中，林華大膽接受新事物，利用政府下發(fā)的征地款，裝修了新房，購(gòu)買(mǎi)家電、小車(chē)，并在政府幫助下，帶動(dòng)其他村民自籌資金建立了滿塘投資有限公司，成為新政策的第一個(gè)受益者。
“剛開(kāi)始很多村民不同意征地，更不愿意入股，對(duì)于多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，文化素質(zhì)不高，市場(chǎng)既陌生，又存在一定風(fēng)險(xiǎn)，如果本分種田，一年還有收入，進(jìn)入市場(chǎng)就很難說(shuō)了。”林華告訴記者，“我們想利用市場(chǎng)將土地價(jià)值放大，土地若只是單純用來(lái)居住，村民收入得不到保障。在柳東新區(qū)返還給我們100畝土地中，三分之一用來(lái)住房安置，三分之二用來(lái)做其他產(chǎn)業(yè)，如倉(cāng)庫(kù)、貨運(yùn)、工廠等，保證了村民可持續(xù)發(fā)展收入。”
榜樣的力量不可忽視。一個(gè)人嘗到甜頭，其他人看到就會(huì)紛涌而至。林華向記者表示：“在承辦項(xiàng)目中，我們不斷摸索，慢慢學(xué)習(xí)如何開(kāi)發(fā)市場(chǎng)、管理公司。漸漸地，市場(chǎng)越做越大，接手項(xiàng)目越來(lái)越多，收入也隨之增加，村民看到有利可圖，主動(dòng)征地，積極入股。目前，基本所有村民都同意把整村拆掉，就地安置。”
在滿塘屯，林華身先士卒賺了第一桶金，并帶領(lǐng)全村人民響應(yīng)征地號(hào)召，在不斷探索與努力中，全村人民走上發(fā)家致富之路。失去了土地，村民生活卻悄然發(fā)生著改變，用村民最樸實(shí)的話來(lái)說(shuō)：“終于可以坐上‘大鳥(niǎo)（飛機(jī)）’去旅游了！”
另外，柳東新區(qū)在征地過(guò)程中還出現(xiàn)被征地青壯年農(nóng)民參加社保不積極、就業(yè)率低等一系列問(wèn)題。對(duì)此，柳東新區(qū)有關(guān)部門(mén)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，加大對(duì)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和安置力度，同時(shí)增加對(duì)參保農(nóng)民的補(bǔ)貼。
“征地后開(kāi)展了就業(yè)、技能等培訓(xùn)，培訓(xùn)后發(fā)放證件，農(nóng)民可憑此直接到工廠工作，切實(shí)讓農(nóng)民嘗到了城鎮(zhèn)化建設(shè)的成果。”柳州市柳東新區(qū)管理委員會(huì)主任何煥全說(shuō)。
以民為本的產(chǎn)城融合模式
目前，柳東新區(qū)正逐漸走出一條“產(chǎn)城融合”的特色發(fā)展道路，成為廣西新區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)先行者。
據(jù)介紹，柳東新區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)以“產(chǎn)業(yè)為軸，中心為核，兩鎮(zhèn)為翼，圈城布局，帶動(dòng)延伸” 為指導(dǎo)方針。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，產(chǎn)業(yè)支撐是基礎(chǔ)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐簡(jiǎn)單造城，很可能出現(xiàn)所謂“空城”、“鬼城”現(xiàn)象。 “產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化源頭，若源頭沒(méi)有搞好，農(nóng)民轉(zhuǎn)不成市民，沒(méi)有就業(yè)就留不住人，城鎮(zhèn)化將成為空談。”何煥全在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。
未來(lái)新區(qū)將結(jié)合實(shí)際，通過(guò)壯大發(fā)展汽車(chē)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和反哺相關(guān)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。何煥全告訴記者：“建設(shè)汽車(chē)城，相當(dāng)于造了一個(gè)核能量，將帶來(lái)巨大的輻射性產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)至少提供就業(yè)崗位40萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)100萬(wàn)人就業(yè)。”
據(jù)悉，今后柳東新區(qū)的征地工作將逐漸完善公共交通、教育學(xué)校、社區(qū)醫(yī)院、綠地公園等公共設(shè)施。何煥全說(shuō)，“保證村民的生活品質(zhì)和生活水平得到提升，讓村民真正地感受到征地帶來(lái)的好處。”
“如今，完善的公交系統(tǒng)，使村民只需一元錢(qián)，就可乘坐公交車(chē)到市里，方便村民出行；除在各安置小區(qū)內(nèi)建設(shè)幼兒園，柳東新區(qū)將設(shè)置十五中、二中柳東校區(qū)等學(xué)校，讓村民的孩子在家門(mén)口即可享受優(yōu)質(zhì)教育。此外，在柳東新區(qū)還將建設(shè)一所綜合性三甲醫(yī)院，讓社區(qū)醫(yī)院替代鄉(xiāng)村衛(wèi)生所為村民們提供基本醫(yī)療服務(wù)。”何煥全信心滿滿。
