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2025年09月02日
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習(xí)近平總書記近日在湖北省考察工作時強調(diào)，即使將來城鎮(zhèn)化達到70%以上，還有四五億人在農(nóng)村。農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰，要推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
如何看待農(nóng)村“荒蕪”的現(xiàn)象？新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村如何協(xié)調(diào)發(fā)展？對此，接受中國經(jīng)濟時報采訪的專家表示，新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化推進是統(tǒng)一的，并不矛盾。從經(jīng)驗來看，城鎮(zhèn)化水平越高，農(nóng)業(yè)發(fā)展會越好。保障農(nóng)村不荒蕪，要進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，降低農(nóng)業(yè)綜合成本，促進非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時要推進農(nóng)村經(jīng)濟市場化。
降低農(nóng)業(yè)綜合成本，促進非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員謝揚表示，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移是普遍現(xiàn)象，農(nóng)村耕地的大量減少也是城鎮(zhèn)化推進過程中的客觀現(xiàn)象。一方面，農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開國家的支持，更離不開市場的發(fā)育，所以這不僅是農(nóng)民要考慮的問題，更是國家要考慮的問題；另一方面，農(nóng)民的收入不能單一靠農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)，也應(yīng)在農(nóng)村區(qū)域適當(dāng)發(fā)展一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等。一方面要跟農(nóng)產(chǎn)品的市場發(fā)育相銜接，一方面要跟城市相銜接，這是小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要目的。
“但現(xiàn)在的問題在于，農(nóng)產(chǎn)品的國家支持保護政策都在逐步完善，而小城鎮(zhèn)的政策雖一直強調(diào)其重要性，卻總把它放置在完全的市場環(huán)境中。國家的支持、補助和投入現(xiàn)在還相當(dāng)少。”謝揚說，近幾年，地方較為重視城市擴張、強調(diào)規(guī)模，真正給農(nóng)民補償和自我發(fā)展的能力和支持往往不多。因此，這種只考慮城市不考慮農(nóng)村的大拆大建，應(yīng)予以防止。
“農(nóng)業(yè)成本高，再加上有些耕地的品質(zhì)不高、交通不便、種了之后收成不好、離市場又遠，不如打工掙錢多，農(nóng)民不愿種地，因此土地才會荒蕪。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時說，城鎮(zhèn)化的推進需要大量的人口進入城市，一部分村莊從地圖上抹去是一個必然發(fā)生的過程。當(dāng)然，有些地，比如平原上的地，不能荒蕪。
“實際上，農(nóng)業(yè)潛力巨大，就業(yè)門路廣，我們要把農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和耕地保護好，農(nóng)場應(yīng)該建設(shè)成為城市居民所向往的地方，成為城市人的氧吧。”湖北省谷城縣五山鎮(zhèn)堰河村黨委書記閔洪彥在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時說。
黨國英認為，要想把農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和耕地保護好，幫助農(nóng)民降低農(nóng)業(yè)綜合成本是關(guān)鍵。一是推進規(guī)模化農(nóng)業(yè)，發(fā)展家庭農(nóng)場，有利于降低成本，提高土地利用率；二是采用先進技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)機械化；三是幫助農(nóng)民降低流通成本；四是改善整個農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施。
黨國英補充道，在農(nóng)村，改進服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)保障，特別是醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障等是人本城鎮(zhèn)化的重要體現(xiàn)。改革的方向是盡量和市民的社會保障接軌，實行統(tǒng)一的社會保障制度。
推進農(nóng)村經(jīng)濟市場化
在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，需要讓更多農(nóng)民從土地上“解放”出來。那么應(yīng)該如何做呢？黨國英認為，推進農(nóng)村經(jīng)濟市場化尤為重要。這其中，推進土地制度改革當(dāng)屬重中之重。
謝揚表示，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，土地、勞動力等要素轉(zhuǎn)移是連在一塊的，城鄉(xiāng)一體化要使勞動力轉(zhuǎn)移和土地要素的轉(zhuǎn)移在農(nóng)民收入和地方財政收入增長中都有利益，相得益彰，共同促進。他列舉了長三角、珠三角土地改革的成功經(jīng)驗。改革開放以來，長三角、珠三角發(fā)展過程中，都創(chuàng)造了一種留地政策，即有一部分土地權(quán)益交給農(nóng)民去開發(fā)。農(nóng)民在共同發(fā)展中，有著自己的土地建設(shè)權(quán)利，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展就比較健全。這應(yīng)該成為各地改革的一個共同參考經(jīng)驗。
此外，黨國英認為，新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化推進是統(tǒng)一的，并不矛盾。從經(jīng)驗來看，城鎮(zhèn)化水平越高，農(nóng)業(yè)發(fā)展會越好，這是一個世界性的經(jīng)驗。
浙江師范大學(xué)農(nóng)村研究中心主任王景新在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，新型城鎮(zhèn)化的重點應(yīng)該轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。總是瞄準老的城市群、城市區(qū)域，只會讓城市病愈發(fā)嚴重。目前，黨和國家的規(guī)劃方向是明確的，即重新規(guī)劃若干個城市中心，在若干個經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃一些新的城市群、城市區(qū)域，然后把重點轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。
然而，黨國英認為“就地城鎮(zhèn)化”并不實際。“推進城鄉(xiāng)一體化，還是要吸引人到城市去。二、三線城市吸納農(nóng)村人口的潛力還很大。我們希望把土地的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸镜某擎?zhèn)化。要打破制度束縛，為農(nóng)民創(chuàng)造遷移自由、生活方式選擇自由的條件。”黨國英說。
謝揚表示，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，不但要推進城鎮(zhèn)化，同時要保護新農(nóng)村、支持新農(nóng)村建設(shè)。近幾年有不少企業(yè)家開始介入新農(nóng)村建設(shè)、介入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、介入城鄉(xiāng)一體化，這點應(yīng)該予以肯定和支持。但這其中存在一些問題。一方面，有些企業(yè)仿照政府，但是他們的目的是要拿地而不是搞產(chǎn)業(yè)。同時，很多企業(yè)家反映，支持了農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)，政府原來承諾的替政府開發(fā)的一些補償卻沒到位。另外一方面也要防止企業(yè)與農(nóng)民之間的矛盾加劇，避免農(nóng)民方損失較大，企業(yè)得益較多的現(xiàn)象發(fā)生。
謝揚認為，推動城鄉(xiāng)一體化的核心是處理好政府、企業(yè)和農(nóng)民的關(guān)系。國家要么直接拿錢補償，要么共同發(fā)展，必須保障農(nóng)民在發(fā)展中有自己的實際收益。
“目前農(nóng)村應(yīng)該積極發(fā)展經(jīng)濟組織，如合作社、家庭農(nóng)場、經(jīng)營大戶等，真正做到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。”閔洪彥告訴本報記者，他最大的希望就是村有產(chǎn)業(yè)，戶有項目，人人有事干，大家都能掙錢。
