以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年07月18日
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據(jù)報(bào)道，利用管理國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金的職務(wù)便利，財(cái)政部企業(yè)司綜合處原處長(zhǎng)陳柱兵每給相關(guān)企業(yè)發(fā)放一筆專(zhuān)項(xiàng)資金就要求企業(yè)按照20%給其提取好處費(fèi)，用此手段陳柱兵單獨(dú)或伙同他人非法收受企業(yè)財(cái)物合計(jì)2454萬(wàn)元。
在國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金的發(fā)放中撈取好處，陳柱兵并非個(gè)例。2011年，國(guó)內(nèi)最大的農(nóng)機(jī)連鎖企業(yè)吉峰農(nóng)機(jī)的兩子公司高管涉嫌行賄被捕，也是涉及涉農(nóng)補(bǔ)貼申請(qǐng)。
在陳柱兵案中，屢被提及的各種專(zhuān)項(xiàng)資金是中國(guó)每年近兩萬(wàn)億有嚴(yán)格用途限定的“戴帽資金”的一部分(據(jù)《南風(fēng)窗》)。作為一種財(cái)政平衡制度，這些戴帽資金除補(bǔ)貼地方政府之外，還用來(lái)鼓勵(lì)、扶助特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。企業(yè)能否獲得專(zhuān)項(xiàng)資金，與審批部門(mén)的“關(guān)系”成為重要因素，甚至有專(zhuān)門(mén)的掮客公司從中牽線搭橋，然后從補(bǔ)助資金中分成獲利，企業(yè)行賄、騙補(bǔ)不乏案例。
政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金扶助特定行業(yè)或產(chǎn)業(yè)初衷很好，但管理上的不透明卻使好事變壞事，滋生亂象與潛規(guī)則，這不但浪費(fèi)了國(guó)家資金，實(shí)際上還破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的平衡，甚至影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。最近廣東省科技廳廳長(zhǎng)李興華的被查出頗能說(shuō)明問(wèn)題，李的落馬與廣東省財(cái)政每年投入4.5億元設(shè)立LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的黑幕有關(guān)，在潛規(guī)則下，很多LED企業(yè)不務(wù)正業(yè)，一門(mén)心思拿補(bǔ)助。巨額補(bǔ)助被政府關(guān)系良好的上市公司、國(guó)有企業(yè)拿走，另有一些拿到補(bǔ)助的企業(yè)甚至是空殼，而同時(shí)由于信息不對(duì)稱(chēng)，部分中心企業(yè)甚至還不知道某些政策補(bǔ)助的存在。
在缺乏有效管理的情況下，政府補(bǔ)貼資金越多，有時(shí)候反而起到的副作用越大。近年來(lái)典型的反例發(fā)生在光伏行業(yè)。在光伏行業(yè)，過(guò)于豐裕的政府補(bǔ)貼對(duì)很多企業(yè)起到誤導(dǎo)作用，它們不是鉚足勁爭(zhēng)奪市場(chǎng)、提高質(zhì)量、降低成本售價(jià)，而是想方設(shè)法討好政府，盲目擴(kuò)大投入，以進(jìn)入補(bǔ)貼名單，最終光伏行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、問(wèn)題頻發(fā)。
事實(shí)上，為了改革“戴帽資金”過(guò)多的現(xiàn)狀，在今年5月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就將縮減專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付作為今年推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)體制改革9項(xiàng)任務(wù)之一，要求將部分屬于地方事權(quán)且信息復(fù)雜程度較高的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目下放地方管理，對(duì)部分使用方向類(lèi)同、政策目標(biāo)相近的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目予以整合，這將有利于從根本上解決政府專(zhuān)項(xiàng)資金發(fā)放存在的一些亂象。但由于其核心還是“簡(jiǎn)政放權(quán)”，涉及相關(guān)部委的審批權(quán)和地位，其阻力可想而知。
另外，值得反思的是，政府為扶持某一行業(yè)，給特定企業(yè)以補(bǔ)貼，這樣的模式是否合理。現(xiàn)實(shí)中，能獲得政府資金補(bǔ)貼的，往往規(guī)模較大，或與政府關(guān)系較好的企業(yè)，這些企業(yè)獲得補(bǔ)貼后，更強(qiáng)化了其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，造成了強(qiáng)者恒強(qiáng)的現(xiàn)象，大大壓制了那些中小企業(yè)的生存空間。而且，補(bǔ)貼企業(yè)，也容易引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端，最近的中歐光伏爭(zhēng)端就是例證。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之下，政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)的干預(yù)越少越好，創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，征收合理的稅負(fù)，給予企業(yè)充分的自由，這才是對(duì)一個(gè)行業(yè)最好的扶持。從這層意義上說(shuō)，專(zhuān)項(xiàng)資金扶助特定行業(yè)的做法，其實(shí)越少越好。減少補(bǔ)貼，對(duì)于保留的補(bǔ)貼資金項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批，強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)透明運(yùn)作，如此才能根治專(zhuān)項(xiàng)資金審批的潛規(guī)則。
