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關(guān)于組織開展打擊稀土開采、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)的函　
工信部聯(lián)原函[2013]344號

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

    為落實(shí)近期國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2011]12號）“地方政府對本地區(qū)稀土行業(yè)管理負(fù)總責(zé)”的要求，經(jīng)稀有金屬部際協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位研究，自2013年8月15日至11月15日開展打擊稀土開采、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)（專項(xiàng)行動(dòng)方案見附件）。本次專項(xiàng)行動(dòng)的責(zé)任主體是稀土生產(chǎn)地地方人民政府。請各相關(guān)省（區(qū)、市）人民政府統(tǒng)一組織相關(guān)部門，按照專項(xiàng)行動(dòng)方案開展工作，并將有關(guān)情況函告工業(yè)和信息化部。

    附件：《打擊稀土開采、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)方案》

    工業(yè)和信息化部
 公安部
 國土資源部
 環(huán)境保護(hù)部
 海關(guān)總署
 國家稅務(wù)總局
 國家工商行政管理總局
 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
2013年8月5日

    （聯(lián)系人及電話：施耀強(qiáng) 張永奇 010-68205584）

    附件：

打擊稀土開采、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)方案

    《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2011]12號，以下簡稱《若干意見》）下發(fā)以來，稀土管理工作顯著加強(qiáng)，但隨著價(jià)格大幅提高，受利益驅(qū)使，稀土非法開采、違規(guī)生產(chǎn)、黑市交易、偷逃稅款、違反環(huán)保及安全生產(chǎn)規(guī)定等行為在部分地區(qū)十分嚴(yán)重。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，依法嚴(yán)格查處、嚴(yán)肅追究，絕不允許違法生產(chǎn)經(jīng)營存在等批示精神，經(jīng)稀有金屬部際協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位研究，決定自2013年8月15日至11月15日開展打擊稀土開采、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡稱“專項(xiàng)行動(dòng)”）。具體工作方案如下：

    一、主要任務(wù)

    一是檢查地方各級政府落實(shí)《若干意見》精神及屬地監(jiān)管責(zé)任情況，執(zhí)行指令性生產(chǎn)計(jì)劃、開采總量控制指標(biāo)、環(huán)保核查、安全生產(chǎn)、增值稅專用發(fā)票等規(guī)章制度落實(shí)情況。二是對轄區(qū)內(nèi)稀土礦山、冶煉分離和貿(mào)易企業(yè)（含中央企業(yè)）逐一進(jìn)行核查（見附表1）。摸清稀土礦山企業(yè)生產(chǎn)量、銷售量及流通情況；冶煉分離企業(yè)礦產(chǎn)品來源及數(shù)量，生產(chǎn)量、銷售量；貿(mào)易企業(yè)稀土礦和冶煉分離產(chǎn)品來源及數(shù)量，銷售量及下游客戶，填寫核查表（見附表2-4）。三是清理從廢舊產(chǎn)品中回收利用稀土的企業(yè)，查清原料來源及數(shù)量、銷售量。四是核查非法開采、生產(chǎn)的舉報(bào)線索。五是在上述工作基礎(chǔ)上，集中查辦一批違法違規(guī)典型案件。

    二、工作重點(diǎn)和要求

    （一）打擊非法開采稀土行為

    重點(diǎn)查處非法盜采、無證勘查和開采等違法行為，嚴(yán)厲查處稀土礦山生產(chǎn)存在的越界開采、超指標(biāo)開采行為，取締非法開采（回收）礦點(diǎn)，依法沒收礦產(chǎn)品及違法所得，并予以處罰；清理建設(shè)項(xiàng)目中違規(guī)回收稀土資源行為，對未按要求回收稀土資源行為的，立即責(zé)令停產(chǎn)整改。

    （二）整頓違規(guī)生產(chǎn)行為

    重點(diǎn)核查冶煉分離企業(yè)礦產(chǎn)品來源、執(zhí)行指令性計(jì)劃和相關(guān)政策情況。依法沒收其收購的非法開采和無法說明來源的稀土礦產(chǎn)品及違法所得，并予以處罰。對無計(jì)劃、超計(jì)劃生產(chǎn)企業(yè)，立即責(zé)令停產(chǎn)。對無環(huán)評、安評批復(fù)文件的，責(zé)令停產(chǎn)整改。對2011年5月10日《若干意見》發(fā)布后，未經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)新建的冶煉分離企業(yè)（項(xiàng)目）一律責(zé)令停產(chǎn)（停建）。

    （三）打擊流通環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為

    重點(diǎn)檢查貿(mào)易企業(yè)購銷的稀土礦產(chǎn)品，對買賣非法開采和無法說明來源的稀土礦產(chǎn)品，依法沒收礦產(chǎn)品及違法所得，并予以處罰。對稀土貿(mào)易企業(yè)將收購的合法礦產(chǎn)品銷售給無計(jì)劃生產(chǎn)企業(yè)及購銷無計(jì)劃冶煉分離企業(yè)產(chǎn)品的，責(zé)令停止貿(mào)易行為。引導(dǎo)稀土礦山企業(yè)將礦產(chǎn)品直接銷售給有計(jì)劃指標(biāo)的冶煉分離企業(yè)。

    （四）清理稀土廢舊產(chǎn)品回收及綜合利用企業(yè)

    查清與生產(chǎn)數(shù)量對應(yīng)的原料來源、數(shù)量及庫存原料，并予以核實(shí)。對以“資源綜合利用”為名，變相收購加工非法稀土礦產(chǎn)品的，立即責(zé)令停產(chǎn)整改，依法沒收非法稀土礦產(chǎn)品及違法所得，并予以處罰。檢查項(xiàng)目立項(xiàng)、土地、環(huán)評等批復(fù)文件，對手續(xù)不全的，責(zé)令停產(chǎn)整改。

    （五）打擊黑色利益鏈

    各地要認(rèn)真核查舉報(bào)的違法開采、生產(chǎn)、銷售、走私稀土產(chǎn)品等線索，凡存在違法違規(guī)行為的，依法進(jìn)行查處。有關(guān)重點(diǎn)稀土產(chǎn)區(qū)要建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立舉報(bào)電話。

    （六）檢查稀土監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況

    各地要對照《若干意見》要求，檢查各級政府落實(shí)稀土管理責(zé)任，執(zhí)行指令性生產(chǎn)計(jì)劃、開采總量控制指標(biāo)、環(huán)保核查、安全生產(chǎn)、增值稅專用發(fā)票等規(guī)章制度落實(shí)情況，對發(fā)現(xiàn)的問題，要立即進(jìn)行整改，進(jìn)一步明確加強(qiáng)監(jiān)管的措施，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人。充分發(fā)揮增值稅專用發(fā)票在稀土監(jiān)管中的作用，研究落實(shí)增值稅專用發(fā)票與生產(chǎn)計(jì)劃的掛鉤政策措施。工業(yè)主管部門將會同國土、稅務(wù)、工商等有關(guān)部門定期到冶煉分離企業(yè)檢查礦產(chǎn)品來源情況，及時(shí)糾正違法違規(guī)行為。

    三、進(jìn)度安排

    開展專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間為2013年8月15日至11月15日。分為三個(gè)階段：

    （一）省（區(qū)、市）自查：8月15日至9月30日

    由各省（區(qū)、市）人民政府組織相關(guān)部門，對稀土礦山、冶煉分離和貿(mào)易企業(yè)自2012年6月1日至2013年7月30日以來的生產(chǎn)、銷售數(shù)據(jù)等資料，要到企業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行逐一核查，填寫核查表，并將查處情況及整改措施于9月30日前函告工業(yè)和信息化部。

    （二）部門聯(lián)合檢查：9月30日至10月25日

    工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門及專家組成聯(lián)合檢查組，檢查各地落實(shí)《若干意見》和專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，指導(dǎo)督促有關(guān)地區(qū)深入開展專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，建立長效機(jī)制，加強(qiáng)稀土行業(yè)管理工作。

    （三）整改工作總結(jié)：10月25日至11月15日

    各地對本次專項(xiàng)行動(dòng)要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，針對發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出有針對性的整改措施。工業(yè)和信息化部將會同有關(guān)部門認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)開展情況、取得的成效及促進(jìn)稀土行業(yè)健康發(fā)展的措施建議，上報(bào)國務(wù)院。

    四、組織保障

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工

    這次專項(xiàng)行動(dòng)由相關(guān)省（區(qū)、市）人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，有關(guān)部門按分工開展工作，國土資源部門負(fù)責(zé)查處稀土非法開采、超指標(biāo)開采等違法違規(guī)行為；工業(yè)主管部門會同國土、稅務(wù)、工商等相關(guān)部門整治稀土冶煉分離企業(yè)、稀土廢舊產(chǎn)品回收利用企業(yè)及貿(mào)易企業(yè)的違法違規(guī)行為，檢查無計(jì)劃、超計(jì)劃生產(chǎn)、增值稅專用發(fā)票使用情況；環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)整治環(huán)境污染問題；安監(jiān)部門負(fù)責(zé)整治安全生產(chǎn)問題；海關(guān)負(fù)責(zé)打擊走私行為；公安部門負(fù)責(zé)打擊專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪行為。稀土生產(chǎn)地地方人民政府是本次專項(xiàng)行動(dòng)的責(zé)任主體，特別是稀土主產(chǎn)地地方人民政府，要層層落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制，切實(shí)解決存在的突出問題，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

    （二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究

    要根據(jù)專項(xiàng)行動(dòng)的內(nèi)容，逐級開展監(jiān)督檢查，確保整治工作取得成效，防止走過場。對整治效果顯著的地方，要給予表揚(yáng)；對問題突出、工作不力的，要督促整改或通報(bào)批評；對有關(guān)部門不認(rèn)真整治，甚至支持、縱容違法違規(guī)行為，以及瞞案不報(bào)、有案不查、查處不力的，由監(jiān)察部門依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

    （三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通報(bào)典型案件

    充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，大力宣傳專項(xiàng)行動(dòng)工作的成效，宣傳正面典型，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，營造良好輿論氛圍；主動(dòng)通報(bào)和曝光典型違法違規(guī)案件。

    各地在專項(xiàng)行動(dòng)過程中發(fā)現(xiàn)的問題請及時(shí)報(bào)工業(yè)和信息化部。