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2025年07月18日
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這兩天,“北京最牛違建”在網(wǎng)上一夜走紅,從而也使北京海淀城管執(zhí)法監(jiān)察局成為眾矢之的,人們質(zhì)疑公開修建了6年的違建城管為何視而不見。對此,城管部門回應(yīng)說“最大的難題是進(jìn)不去門”。城管這樣的回應(yīng)當(dāng)然說服不了較真的網(wǎng)友,于是就有網(wǎng)友調(diào)侃說城管哪怕拿出掀小販攤子一半的勇氣也不會進(jìn)不了門。但是諷刺歸諷刺,城管在拆除違建方面確實(shí)存在執(zhí)法權(quán)困境。
違法建筑在北京其實(shí)一直都是一個老大難問題,所謂“北京最牛違建”其實(shí)是沒有最牛只有更牛,近年來,違建之風(fēng)在北京越來越嚴(yán)重。在樓頂疊樓架屋,蓋空中花園者有之；強(qiáng)占公共綠地,玩跑馬圈地的也不少,而別墅小區(qū)和城中村往往是違建集中高發(fā)的地區(qū)。這兩年隨著違建問題日益突出,人民群眾的反映也日益強(qiáng)烈,已到了讓人忍無可忍的地步,于是北京市政府也開始下大決心集中整治,這也就是為什么6年無人管的違建突然一夜間成為“最牛違建”的原因。正所謂“山雨欲來風(fēng)滿樓”,一場聲勢浩大的清理整治運(yùn)動已經(jīng)拉開了序幕,如果違建的主人們還不能認(rèn)清形勢,那就一定會成為被打的那只鳥了。
但是多年頑疾要想被清除談何容易,看看海淀城管執(zhí)法監(jiān)察局的尷尬,就可以窺一斑而見全貌。從2008年到2013年,6年了連人家的門還沒進(jìn)去呢,為了進(jìn)門城管們也費(fèi)盡周章,又是蹲守,又是埋伏,可始終無緣見到主人的真容,國家嚴(yán)肅的法律遭到了一扇防盜門的調(diào)戲。但是網(wǎng)友們也不必嘲笑城管無能,我們不是喜歡說“風(fēng)能進(jìn),雨能進(jìn),國王的權(quán)力不能進(jìn)”嗎?城管的執(zhí)法權(quán)到不了人家的家里。不能因?yàn)橛谐枪茉趫?zhí)法時對小商販違法打人、掀攤子,就認(rèn)為城管欺弱怕硬,畢竟法治社會對任何群體的違法行為都是不能容忍的。
事實(shí)上,從北京清理違法建筑的行動中我們可以看到,真正有效的拆違大都采用的是聯(lián)合執(zhí)法的形式,即城管、公安、法院、街道等聯(lián)合行動,使違法的當(dāng)事人無法在權(quán)力的空隙間閃轉(zhuǎn)騰挪,拖延時間。“北京最牛違建”的主人之所以一拖多年,就是利用了城管權(quán)力的真空地帶。當(dāng)然從目前的情況看,他最終很可能聰明反被聰明誤,賠了夫人又折兵。
但是,此事確實(shí)暴露出城管的執(zhí)法困境。隨著城市的發(fā)展,城市管理所面臨的問題會越來越多,絕不僅僅是對付幾個占道經(jīng)營的小商小販那么簡單,城管擴(kuò)權(quán)、擴(kuò)職是當(dāng)前全國各地的普遍現(xiàn)象,也是城市管理的必然。但是當(dāng)輿論一再強(qiáng)化城管與小販的矛盾沖突時,會很自然地弱化城管的其他管理職能,比如清除違法建筑、違法停車。從而把復(fù)雜的城市管理簡單化為欺負(fù)小商販,其實(shí)城市管理很多時候面對的會是這種“最牛違建”,而這時城管的權(quán)力是否夠得著呢?
目前各地城管行使的主要是行政處罰權(quán),法律依據(jù)是行政處罰法第十六條,“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán),但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。”從法律規(guī)定中我們可以看到,法律把涉及到一些公民基本權(quán)利的內(nèi)容從行政執(zhí)法權(quán)中排除出去,這既是對公民基本權(quán)利的尊重,也是對公權(quán)力的有效制約。但任何一項(xiàng)行政執(zhí)法又不可能只涉及到公民的單項(xiàng)權(quán)利,那么這個時候執(zhí)法的聯(lián)動就非常必要,這種聯(lián)動不僅僅表現(xiàn)為大規(guī)模集中整治專項(xiàng)行動時的聯(lián)動,也應(yīng)表現(xiàn)在日常個案執(zhí)法活動時的聯(lián)動。城管6年敲不開違法者的門,那這6年中城管有沒有尋求公安、法院等部門的幫助呢?
毫無疑問,拆違是當(dāng)前北京城市管理工作的重點(diǎn),也是贏得民心的一項(xiàng)重要工作。城管在拆除“北京最牛違建”中所遇到的困難,必然是帶有共性的,雖然所謂的“張教授”是“北京最牛違建”的主人,但是“張教授”一定不會是北京違建的“最牛主人”。面對這些硬骨頭,北京拆違既要堅(jiān)持堅(jiān)決拆除,又要堅(jiān)持堅(jiān)決依法拆除,就需要有通盤的考慮,有全局的設(shè)計(jì),有各方協(xié)調(diào)一致的措施,不能再出現(xiàn)6年拆不了一個違法建筑的怪象,更不能再陷入拆了又建的怪圈。
