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2025年09月02日
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一場主題為“農(nóng)民工市民化與更高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化”的研討會今日在中國社科院舉行。國務院發(fā)展研究中心副主任韓俊認為，大多數(shù)農(nóng)民并不愿為了城市戶口放棄承包地、宅基地，因此出臺“土地換戶口”這類政策肯定會遭遇挫折。
“市民權(quán)不能與土地財產(chǎn)權(quán)相提并論。”韓俊指出，土地不是一種福利，屬于農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)，推進農(nóng)民工市民化，應充分尊重農(nóng)民流動的意愿，應與農(nóng)民工就業(yè)路徑選擇相一致，不能簡單搞規(guī)劃強制推進。
韓俊強調(diào)，農(nóng)民工市民化應秉持“以人為本、公平對待”的理念，其核心是健全公共服務制度，促進基本公平服務均等化。應在提高進城就業(yè)意愿、保障就業(yè)權(quán)益、創(chuàng)造就業(yè)機會以及提升就業(yè)質(zhì)量等方面，來促進農(nóng)民工市民化的進程。
來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2012年全國農(nóng)民工已達2.6億人，其中外出農(nóng)民工超過1.6億人。盡管近年來從中央到地方陸續(xù)出臺政策彌合農(nóng)民工與城市戶籍人口的福利差距，但隨著維權(quán)意識的和自我期待值的不斷提升，農(nóng)民工這一龐大群體還需要政府做得更多。
“城鎮(zhèn)間公共服務的不均等帶來福利的不平等，進而凸顯出戶籍上的不平等。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵指出，現(xiàn)在的問題是，還缺少一種針對流動就業(yè)的農(nóng)民工的福利政策體系，能夠進一步減少附加在戶籍上的福利價值。
黨的十八大報告要求有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。有專家測算，這一進程將花費15年左右的時間，而中央的統(tǒng)籌能力至關(guān)重要。
根據(jù)美國華[0.00%]盛頓大學教授陳金永所設計的路線圖，從2015年到2030年，流動人口戶籍問題將逐步得到解決。農(nóng)民工市民化處于這一過程的第二階段，給有技術(shù)的農(nóng)民工“上戶口”促進其向技術(shù)型工人轉(zhuǎn)變。而從2023年開始，再集中精力解決其他農(nóng)民工的戶籍問題。
“在戶籍改革中，中央必須擔任主導角色。”陳金永認為，戶改迫切需要中央統(tǒng)籌與介入，不能單靠地方有限度的戶改，比如農(nóng)民工面臨的生活保障問題，不能單靠地方解決。而打破戶籍的地域界限，要涉及各行政區(qū)域的事權(quán)、財權(quán)、人口管理問題，需要更要層次統(tǒng)籌執(zhí)行。
陳金永也不贊成鼓勵農(nóng)民工先到中小城市落戶的“分類戶口轉(zhuǎn)移”政策。因為從公共服務水平看，中小城市遠不如大城市供給豐富，農(nóng)民工勢必會選擇能滿足更高要求的城市定居，而且大城市能提供更多的就業(yè)機會。所以，實質(zhì)性的戶改要同時在所有的城鎮(zhèn)推行，包括北京、上海、深圳等特大的城市。
