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2025年07月18日
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一場(chǎng)主題為“農(nóng)民工市民化與更高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化”的研討會(huì)今日在中國(guó)社科院舉行。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊認(rèn)為，大多數(shù)農(nóng)民并不愿為了城市戶口放棄承包地、宅基地，因此出臺(tái)“土地?fù)Q戶口”這類政策肯定會(huì)遭遇挫折。
“市民權(quán)不能與土地財(cái)產(chǎn)權(quán)相提并論。”韓俊指出，土地不是一種福利，屬于農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)農(nóng)民工市民化，應(yīng)充分尊重農(nóng)民流動(dòng)的意愿，應(yīng)與農(nóng)民工就業(yè)路徑選擇相一致，不能簡(jiǎn)單搞規(guī)劃強(qiáng)制推進(jìn)。
韓俊強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民工市民化應(yīng)秉持“以人為本、公平對(duì)待”的理念，其核心是健全公共服務(wù)制度，促進(jìn)基本公平服務(wù)均等化。應(yīng)在提高進(jìn)城就業(yè)意愿、保障就業(yè)權(quán)益、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)以及提升就業(yè)質(zhì)量等方面，來(lái)促進(jìn)農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。
來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2012年全國(guó)農(nóng)民工已達(dá)2.6億人，其中外出農(nóng)民工超過(guò)1.6億人。盡管近年來(lái)從中央到地方陸續(xù)出臺(tái)政策彌合農(nóng)民工與城市戶籍人口的福利差距，但隨著維權(quán)意識(shí)的和自我期待值的不斷提升，農(nóng)民工這一龐大群體還需要政府做得更多。
“城鎮(zhèn)間公共服務(wù)的不均等帶來(lái)福利的不平等，進(jìn)而凸顯出戶籍上的不平等。”國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵指出，現(xiàn)在的問(wèn)題是，還缺少一種針對(duì)流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工的福利政策體系，能夠進(jìn)一步減少附加在戶籍上的福利價(jià)值。
黨的十八大報(bào)告要求有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。有專家測(cè)算，這一進(jìn)程將花費(fèi)15年左右的時(shí)間，而中央的統(tǒng)籌能力至關(guān)重要。
根據(jù)美國(guó)華[0.00%]盛頓大學(xué)教授陳金永所設(shè)計(jì)的路線圖，從2015年到2030年，流動(dòng)人口戶籍問(wèn)題將逐步得到解決。農(nóng)民工市民化處于這一過(guò)程的第二階段，給有技術(shù)的農(nóng)民工“上戶口”促進(jìn)其向技術(shù)型工人轉(zhuǎn)變。而從2023年開始，再集中精力解決其他農(nóng)民工的戶籍問(wèn)題。
“在戶籍改革中，中央必須擔(dān)任主導(dǎo)角色。”陳金永認(rèn)為，戶改迫切需要中央統(tǒng)籌與介入，不能單靠地方有限度的戶改，比如農(nóng)民工面臨的生活保障問(wèn)題，不能單靠地方解決。而打破戶籍的地域界限，要涉及各行政區(qū)域的事權(quán)、財(cái)權(quán)、人口管理問(wèn)題，需要更要層次統(tǒng)籌執(zhí)行。
陳金永也不贊成鼓勵(lì)農(nóng)民工先到中小城市落戶的“分類戶口轉(zhuǎn)移”政策。因?yàn)閺墓卜?wù)水平看，中小城市遠(yuǎn)不如大城市供給豐富，農(nóng)民工勢(shì)必會(huì)選擇能滿足更高要求的城市定居，而且大城市能提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。所以，實(shí)質(zhì)性的戶改要同時(shí)在所有的城鎮(zhèn)推行，包括北京、上海、深圳等特大的城市。
