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2025年07月19日
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近期，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心（以下簡(jiǎn)稱“發(fā)展中心”）對(duì)12個(gè)省區(qū)的最新調(diào)查顯示，12個(gè)省會(huì)城市全部提出要推進(jìn)新城新區(qū)建設(shè)，共規(guī)劃建設(shè)了55個(gè)新城新區(qū)，其中沈陽(yáng)要建設(shè)13個(gè)新城新區(qū)，武漢也規(guī)劃了11個(gè)新城新區(qū)。在144個(gè)地級(jí)城市中，有133個(gè)提出要建設(shè)新城新區(qū)，占92.4%，平均每個(gè)地級(jí)市提出建設(shè)1.5個(gè)新城新區(qū)。161個(gè)縣級(jí)城市中，提出新城新區(qū)建設(shè)的有67個(gè)，占41.6%。（見(jiàn)2013年8月26日《新京報(bào)》）這種大造新城之風(fēng)，應(yīng)當(dāng)引起我們的關(guān)注。
發(fā)展中心這次不過(guò)調(diào)查了12個(gè)省會(huì)城市、144個(gè)地級(jí)城市，161個(gè)縣級(jí)城市，若對(duì)全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)的縣級(jí)以上城市進(jìn)行全面細(xì)致的摸查，已建、在建和將建的新城區(qū)將是一個(gè)驚人的數(shù)目。地方政府暨官員熱衷于造新城，無(wú)非有以下幾個(gè)原因：對(duì)中央的城鎮(zhèn)化政策理解有偏差，認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是擴(kuò)大城市規(guī)模，忽視了核心是人的城鎮(zhèn)化；以GDP為導(dǎo)向的發(fā)展思路是“造城運(yùn)動(dòng)”的重要推手；偏頗的政績(jī)觀在作祟，規(guī)劃一個(gè)新城，再高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)一大批樓房、馬路、廣場(chǎng)、地標(biāo)建筑，政績(jī)很容易顯現(xiàn)出來(lái)，官員也會(huì)獲得更多提拔機(jī)會(huì)； 沒(méi)有擺脫對(duì)“土地財(cái)政”的依賴。力圖通過(guò)大規(guī)模造城來(lái)拉動(dòng)地價(jià)，以獲得更多的財(cái)政收益。
城市建設(shè)同辦其他事業(yè)一樣，應(yīng)尊循“科學(xué)論證，周密規(guī)劃、循序漸進(jìn)”的原則，但目前各地新城建設(shè)普遍存在著數(shù)量過(guò)多、規(guī)模過(guò)大、標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高等問(wèn)題。這無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生諸多問(wèn)題，帶來(lái)許多負(fù)面效應(yīng)。
造城運(yùn)動(dòng)會(huì)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。各地出現(xiàn)的“鬼城”就很能說(shuō)這一問(wèn)題。媒體披露的有“七大鬼城”、“十大鬼城”，還有“十二大鬼城”，說(shuō)法各異。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市占地155平方公里的康巴什新城，是迄今為止國(guó)內(nèi)最知名的“鬼城”。偌大的新城車馬人稀，如今樓市崩盤，房?jī)r(jià)大跌，眾多企業(yè)和居民深陷高利貸糾紛之中。西南地區(qū)一個(gè)縣級(jí)市由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)，在一座山上規(guī)劃建設(shè)了一個(gè)商業(yè)城，320棟數(shù)百平方米的民族風(fēng)格三層小樓密密麻麻排列在盤山路上，平時(shí)人很少。為盤活人氣，政府規(guī)定所有政府組織的大型活動(dòng)都來(lái)此舉辦，商戶入駐第一年免租金，且每間房政府還補(bǔ)貼5000元。
造城運(yùn)動(dòng)會(huì)帶來(lái)環(huán)境問(wèn)題。甘肅蘭州、陜西延安，均在實(shí)施規(guī)模巨大的“削山造城”工程，蘭州市要削平700座山頭，延安市“削山造城”總規(guī)模達(dá)78.5平方公里。兩地均屬于濕陷性土質(zhì)。如果開(kāi)發(fā)不當(dāng)，削山造城填平溝壑，可能會(huì)影響雨季排洪，而削山造城最大的風(fēng)險(xiǎn)不僅在于誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，而且由于濕陷性黃土地貌，大規(guī)模造成運(yùn)動(dòng)會(huì)給未來(lái)建筑本身帶來(lái)的潛在威脅。
造城運(yùn)動(dòng)會(huì)威脅土地和糧食安全。很多地方在新城建設(shè)中，大量占用耕地，這會(huì)嚴(yán)重沖擊18億畝耕地紅線。一些城市“攤大餅”式擴(kuò)張，脫離實(shí)際建設(shè)寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)，建成區(qū)人口密度偏低，造成了大量土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。耕地的大量減少，必將直接威脅到我國(guó)的糧食安全。
造城運(yùn)動(dòng)會(huì)帶來(lái)潛在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在，很多地方都把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的寶押到了新城建設(shè)上，利用融資平臺(tái)舉債成為普遍的做法。大部分新城規(guī)劃都確定了龐大的投資規(guī)模，寄希望于未來(lái)通過(guò)新城開(kāi)發(fā)的土地出讓金償還。但新城建設(shè)一旦開(kāi)發(fā)主體不到位，地方政府必將面臨投資風(fēng)險(xiǎn)。目前，一些城市的債務(wù)問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，債務(wù)率最高的城市債務(wù)余額是當(dāng)?shù)鼐C合財(cái)力的兩倍多。與此同時(shí)，地方政府還債的重要“靠山”土地出讓金卻出現(xiàn)下降趨勢(shì)。這一增一減，無(wú)疑加大了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，原有城市的承載力達(dá)到極限，拓展城市發(fā)展空間，有其合理性，但現(xiàn)實(shí)中一些新城建設(shè)卻違背了發(fā)展規(guī)律，形成了人為的“造城運(yùn)動(dòng)”。目前，國(guó)家有關(guān)部門有必要對(duì)新城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)制訂相應(yīng)的法規(guī)，建立約束機(jī)制，各級(jí)則需要對(duì)所屬城市加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)城市遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律和城市發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，不能讓新城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)盲目地“高歌猛進(jìn)”！
