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2025年07月18日
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改革開放已走過30多個年頭，第一代農(nóng)民工大多出生在1950至1960年代，也到了知天命之年。由于收入低、故土難離等原因，他們中的絕大多數(shù)不會在城市頤養(yǎng)天年，而是會選擇葉落歸根，回到農(nóng)村。據(jù)估算，目前全國農(nóng)民工總數(shù)近2.3億人，其中50歲以上、面臨養(yǎng)老困境的農(nóng)民工已高達(dá)3600萬。（據(jù)2013年8月28日 《法制日報》）
目前，我國農(nóng)民工主要集中在勞動密集型企業(yè)、城市臟、累、差的體力活和高危行業(yè)。農(nóng)民的身份與工人的職業(yè)使得他們處于城市與農(nóng)村之間的“邊緣地位”，這種尷尬的身份不僅給農(nóng)民工的心靈帶來創(chuàng)傷，更使許多本應(yīng)屬于他們的社會權(quán)益得不到實現(xiàn)。實質(zhì)上，他們舍家拋業(yè)進(jìn)城務(wù)工，就是賣腕子，靠拚身體吃飯。打工，要能掄得起大錘，扛得動鋼筋，干得了最臟最累的活，忍得住各種欺辱。然而，當(dāng)歲月耗盡了體力，當(dāng)挺直的腰板變得佝僂，當(dāng)矯健的步伐開始滯重，當(dāng)衰老成為無法回避的話題，不管他們愿意不愿意，被迫回鄉(xiāng)養(yǎng)老將成為不二選擇。
30多年來，第一代農(nóng)民工在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化過程中發(fā)揮了巨大作用，但付出與回報卻始終難成正比，由于各種原因，農(nóng)民工的勞動報酬一直偏低，還經(jīng)常遇到惡意欠薪難題。而農(nóng)民工往往既要在城市生活，又要撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)父母，生活消費的剩余還要用于自身發(fā)展需求，即使較富裕者其養(yǎng)老儲蓄也捉襟見肘，真正能夠買得起養(yǎng)老保險的人更是寥若晨星。如果他們的晚年養(yǎng)老生活只是單純依靠年輕時期的非強制性存款，那也意味著這批為城市現(xiàn)代化作出了巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工，大部分將在老年時期成為社會最貧窮的弱勢群體。
“養(yǎng)兒防老，積谷防饑?！毖巯罗r(nóng)民工群體不得不面對的現(xiàn)實隱憂是，農(nóng)村無法養(yǎng)老，城市拒絕養(yǎng)老。農(nóng)民工傳統(tǒng)養(yǎng)老方式一般有三類：一是回農(nóng)村依靠承包的土地養(yǎng)老；二是靠年輕時儲蓄積累來養(yǎng)老；三是依靠子女實行家庭養(yǎng)老。但是，隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快和人口計劃生育政策的影響，這些傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式已無法適應(yīng)上億農(nóng)民工的養(yǎng)老問題。其實，不僅第一代農(nóng)民工存在養(yǎng)老難題，而且年輕農(nóng)民工心中也有“老了怎么辦”之憂。
尚已習(xí)慣了城市生活不愿回農(nóng)村，但城市又不存在他們養(yǎng)老的可能，農(nóng)民工養(yǎng)老難題如何解決？一句話，政府是破解3600萬農(nóng)民工養(yǎng)老困境的第一責(zé)任人，政府要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)。隨著第一代農(nóng)民工整體步入老年，這一特殊群體的“超齡”打工生活、背后的辛酸以及即將到來的養(yǎng)老困局，必須進(jìn)入政府的視野，引起高度重視，擺上議事日程，并采取切實措施積極解決。
應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我國現(xiàn)行的以市縣為統(tǒng)籌區(qū)域的養(yǎng)老保險制度，存在著地方政府不積極、轉(zhuǎn)移接續(xù)難等諸多問題，影響了農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的實施效果。養(yǎng)老保險基金區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工跨地區(qū)流動較大的矛盾，以及當(dāng)前的城鄉(xiāng)差異現(xiàn)實，決定了破解3600萬農(nóng)民工養(yǎng)老困境必須加快立法步伐，完善相關(guān)法規(guī)制度，通過建立全國統(tǒng)一的農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險體系，出臺全國統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)辦法，以及農(nóng)民工合法權(quán)益的扎實管理監(jiān)督，確保農(nóng)民工不論轉(zhuǎn)移到啥地方，都可以憑卡繳納保險費，憑卡領(lǐng)取養(yǎng)老金，讓農(nóng)民工真正老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。
