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2025年09月02日
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普灣新區(qū)，全域面積3357.6平方公里，人口近100萬(wàn)。其中，核心區(qū)包括沿普蘭店灣的三十里堡、石河、豐榮、鐵西、太平、普蘭店經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、炮臺(tái)、復(fù)州灣8個(gè)街鎮(zhèn)（園區(qū)），陸域面積1045.6平方公里，人口41.3萬(wàn)；拓展區(qū)由原普蘭店的15個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組成，陸域面積2312平方公里，人口52萬(wàn)。核心區(qū)位于南部地區(qū)，城市基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，已初步形成城市雛形。拓展區(qū)位于中北部地區(qū)，主要是涉農(nóng)區(qū)域，城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低。普灣新區(qū)區(qū)域范圍較大；區(qū)內(nèi)核心區(qū)和拓展區(qū)之間、拓展區(qū)南部與北部之間，資源稟賦差異明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也很不平衡；當(dāng)前普灣新區(qū)整體綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍相對(duì)較弱，所以城鎮(zhèn)化難以全面鋪開、一蹴而就。針對(duì)這種實(shí)際，普灣新區(qū)遵循“科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)”的基本要求，明確了“以‘一核多點(diǎn)’為依托，打造新型城鎮(zhèn)體系格局”的總體工作思路。
“一核多點(diǎn)”格局中的“一核”，即指普灣新區(qū)核心區(qū)，是大連全域城市化的主戰(zhàn)場(chǎng)，普灣人口、經(jīng)濟(jì)的集中區(qū)域，要快速形成中等規(guī)模城市?！岸帱c(diǎn)”包括兩個(gè)層次、六個(gè)點(diǎn)。第一個(gè)層次包括皮楊新城、安波新城兩個(gè)點(diǎn)，已具備較好的發(fā)展基礎(chǔ)，是疏解主城區(qū)人口和吸納新增人口的區(qū)域，要建設(shè)成為小城市。皮楊要依托深水港，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)臨港、物流、房地產(chǎn)、海洋漁業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，同時(shí)進(jìn)一步做大做強(qiáng)服裝紡織優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)成為北黃海沿岸重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。安波要整合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游資源，提升旅游設(shè)施和服務(wù)，發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)成為北方知名的生態(tài)溫泉旅游度假區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、大連重要的水源涵養(yǎng)地和生態(tài)屏障。第二個(gè)層次包括城子坦、大譚、蓮山和雙塔四個(gè)點(diǎn)，它們各自具有獨(dú)特的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，要建設(shè)成為“中心鎮(zhèn)”。城子坦要以淹沒(méi)區(qū)改造為契機(jī)，全力打造遼南知名綜合型歷史文化古鎮(zhèn)；蓮山要依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)成為遼南地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流集散地、大連重要的都市農(nóng)業(yè)基地；大譚要加快觀光休閑體驗(yàn)型農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造城郊都市農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)；雙塔要建設(shè)成為東北重要的石材基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光鎮(zhèn)?！耙缓硕帱c(diǎn)”城鎮(zhèn)體系中，“一核”要對(duì)普灣新區(qū)全域的城鎮(zhèn)化進(jìn)程起到引領(lǐng)帶動(dòng)作用，拓展區(qū)的六個(gè)“點(diǎn)”要通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新示范改革，輻射帶動(dòng)周邊的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，“一核”和“多點(diǎn)”共同構(gòu)成一個(gè)互補(bǔ)共進(jìn)的發(fā)展梯隊(duì)。通過(guò)“一核多點(diǎn)”的輻射帶動(dòng)和示范引領(lǐng)，進(jìn)而推進(jìn)整個(gè)普灣全域的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。普灣新區(qū)規(guī)劃到2015年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。
歷史的經(jīng)驗(yàn)和一些地區(qū)的教訓(xùn)已經(jīng)告訴我們，有城市無(wú)產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化，只會(huì)使新市民變“游民”、新城變“空城”；沒(méi)有生態(tài)宜居的環(huán)境，城市便毫無(wú)吸引力；“攤大餅”式的擴(kuò)張，城市便難以持續(xù)發(fā)展，更無(wú)質(zhì)量效益可言。新時(shí)期的城鎮(zhèn)化應(yīng)更加關(guān)注“人”的城鎮(zhèn)化，更加關(guān)注城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面由“鄉(xiāng)”到“城”等內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變。所以，普灣新區(qū)的城鎮(zhèn)化，必須堅(jiān)持“以人為本、質(zhì)量?jī)?yōu)先”的原則，走“產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化、集約化”發(fā)展的路子。
推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須把握五個(gè)關(guān)鍵要素，即：規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、投入、政策和人才。城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有做好“頂層設(shè)計(jì)”，充分發(fā)揮規(guī)劃的宏觀性、整體性、穩(wěn)定性及其對(duì)具體工作的指導(dǎo)作用，才能保證城鎮(zhèn)化長(zhǎng)遠(yuǎn)的質(zhì)量和水平。產(chǎn)業(yè)發(fā)展為城鎮(zhèn)創(chuàng)造充足的就業(yè)崗位，帶來(lái)人氣、拓展稅源，做大經(jīng)濟(jì)總量，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，城鎮(zhèn)化需要堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化不僅是農(nóng)民集中居住，更需要完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能設(shè)施配套，需要充分的社會(huì)保障和充足的資金保障。良好的政策環(huán)境、充分的政策支持是城鎮(zhèn)化的有效保障。人才是城鎮(zhèn)化關(guān)鍵因素。
在保證“五個(gè)要素”的基礎(chǔ)上，推進(jìn)城鎮(zhèn)化還必須調(diào)動(dòng)“兩個(gè)積極性”，解決城鎮(zhèn)化的動(dòng)力來(lái)源問(wèn)題。一是要讓老百姓能夠通過(guò)城鎮(zhèn)化生活切實(shí)得到改善，得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，取得老百姓理解和支持，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。二是政府投入資金畢竟有限，要調(diào)動(dòng)社會(huì)投入的積極性，積極引導(dǎo)民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。
