分布散、體量小、環(huán)境和公共服務(wù)差,是過(guò)去小城鎮(zhèn)發(fā)展中的“通病”,對(duì)農(nóng)民欠缺吸引力。新市鎮(zhèn)“新”在哪?南京市規(guī)劃局城鄉(xiāng)統(tǒng)籌處處長(zhǎng)王耀南認(rèn)為,一是“大小適中”,南京每個(gè)新市鎮(zhèn)規(guī)劃了3-5平方公里面積、3-5萬(wàn)人口,這樣利于聚集人氣、配套服務(wù)。二是布局緊湊,“麻雀雖小五臟俱全”,大城市面向居民的基本服務(wù),如學(xué)校、醫(yī)院、超市、市民服務(wù)中心、文體活動(dòng)場(chǎng)所等,小鎮(zhèn)都有,結(jié)合廣場(chǎng)、水庫(kù)、河道等公共空間,盡可能集納布局,居民生活、休閑、辦事很方便,很方便交流。“一個(gè)鎮(zhèn)上的居民,鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的,這樣低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn),容易形成溫馨的熟人社會(huì),農(nóng)民進(jìn)了鎮(zhèn)后也不會(huì)有疏離感。”
“小鎮(zhèn)的特點(diǎn)就在一個(gè)‘小’字上,以精致、小巧取勝,營(yíng)造的是‘慢生活’而不是‘都市生活’,構(gòu)建的是特色空間而不是‘地標(biāo)空間’。”南京市規(guī)劃局巡視員張際寧認(rèn)為,新市鎮(zhèn)規(guī)劃要避免復(fù)制大廣場(chǎng)、大街區(qū)、大馬路,樓房不能高,三五層即可,馬路不宜寬,主干道不能超過(guò)城里的支路。設(shè)計(jì)師們要從方便居民、細(xì)致生活入手,設(shè)計(jì)出豐富的“微空間”、“小元素”,如開(kāi)放而功能多元的小廣場(chǎng),以及小鎮(zhèn)標(biāo)志、街頭小筑、街道風(fēng)情、門(mén)窗屋頂,向來(lái)訪者散發(fā)出新市鎮(zhèn)特有的風(fēng)情氣質(zhì)。
設(shè)計(jì)作品展示中,江寧橫溪街道“空中連廊、玻璃幕墻效果圖”、溧水白馬鎮(zhèn)“十幾層高的辦公樓、安置房”受到大家尖銳批評(píng)——“橫溪到處山山水水,與玻璃幕墻很不搭調(diào)。”“白馬土地這么緊張,安置房要蓋小高層?農(nóng)民可不愛(ài)爬樓!”
“新市鎮(zhèn)建設(shè)還要講好‘小城故事’,讓回家人找到回憶、讓來(lái)訪者留下記憶。”王耀南提醒規(guī)劃師們,一棵老樹(shù)、幾片老宅,都是老鎮(zhèn)留給游子的記憶,規(guī)劃是要挖掘、激活這些元素,而不是抹平歷史,“不要輕易把大樹(shù)砍掉、彎路拉直,把房屋都拆掉,而要發(fā)揚(yáng)歷史傳統(tǒng)塑造小鎮(zhèn)特色。”浦口烏江鎮(zhèn)是南宋詞人張孝祥和書(shū)法家林散之故地,楚霸王項(xiàng)羽據(jù)傳也在此自刎,規(guī)劃中將駟馬山河、林散之公園等融入新市鎮(zhèn)建設(shè)。高淳東壩鎮(zhèn)在古胥河建起了財(cái)神樓、古戲樓、鐘英閣等景點(diǎn),傳承“千年水文化”。江寧谷里街道梳理廢棄的尾礦河,形成貫穿小鎮(zhèn)的濱水河道。這些規(guī)劃設(shè)計(jì)受到大家首肯。
農(nóng)地集中經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民集中居住,收入從哪里來(lái)?王耀南介紹說(shuō),此輪新市鎮(zhèn)規(guī)劃是全鎮(zhèn)域規(guī)劃,都安排了各具特色的產(chǎn)業(yè)園,根據(jù)各自的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商,如谷里街道推出鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),橫溪街道融入空港開(kāi)發(fā)區(qū),丹陽(yáng)新市鎮(zhèn)發(fā)展蘇皖邊貿(mào),都可為農(nóng)民就業(yè)提供基本保障。
根據(jù)南京市“十二五”規(guī)劃,到2015年城市化率將達(dá)83%。郊區(qū)縣206萬(wàn)農(nóng)民中,未來(lái)將有一半通過(guò)土地整理、園區(qū)發(fā)展“城鎮(zhèn)化”。市有關(guān)部門(mén)認(rèn)為,南京建成區(qū)已有600多萬(wàn)人口,正迫切需要疏散過(guò)多的人口,顯然不適合接納,農(nóng)民的最佳去處是郊區(qū)新城和新市鎮(zhèn),離土不離鄉(xiāng),為此南京規(guī)劃了50多個(gè)新市鎮(zhèn),要求城市設(shè)計(jì)全覆蓋。
“打鐵還要自身硬,小城鎮(zhèn)要成為城市化的重要一環(huán),不但要特色引人,還要產(chǎn)業(yè)聚人。”南京市領(lǐng)導(dǎo)說(shuō),讓農(nóng)民愿意住、有保障、有班上,新市鎮(zhèn)才能形成對(duì)大城市的比較優(yōu)勢(shì),也才能避免土地城市化、農(nóng)民被上樓,實(shí)現(xiàn)真正的人的城市化。