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2025年09月02日
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昨日（9月24日），江蘇省財政廳、國土資源廳、中國人民銀行南京分行以及證監(jiān)會江蘇監(jiān)管局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于核定土地儲備融資規(guī)模有關(guān)問題的意見》，將于今年10月1日起實施。《意見》明確規(guī)定地方政府將不得自行收儲出讓土地。
據(jù)了解，《意見》是為了規(guī)范和強化土地儲備監(jiān)管，將土地儲備融資限定在地方政府性債務(wù)的合理和可控范圍內(nèi)，防范金融風險。
《意見》明確指出，土地儲備機構(gòu)實行名錄制管理，其債務(wù)情況應(yīng)如實反映在江蘇省財政廳統(tǒng)計的地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)中。土地儲備機構(gòu)融資實行融資規(guī)模控制卡制度，該卡由江蘇省財政廳、省國土資源廳、中國人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局等部門聯(lián)合監(jiān)管。
土地儲備機構(gòu)本年度可融資規(guī)模，要根據(jù)江蘇省財政廳核定的土地儲備機構(gòu)本年度債務(wù)余額限額、土地儲備機構(gòu)上年度末債務(wù)余額確定。土地儲備機構(gòu)應(yīng)及時清償相關(guān)債務(wù)，在逾期債務(wù)清償完畢前不得申領(lǐng)融資卡。
《意見》規(guī)定，自2013年10月1日起，土地儲備機構(gòu)向金融機構(gòu)申請融資應(yīng)出示融資規(guī)模控制卡，并在核定的年度可融資規(guī)模內(nèi)融資，不得超規(guī)模融資。
對于此次出臺的意見，江蘇省國土廳相關(guān)人士表示，經(jīng)國土資源部認定，江蘇省91家進入國家名錄的土地儲備機構(gòu)，全部隸屬于江蘇省各級國土資源管理部門，也就是說，只有這91家機構(gòu)憑融資卡才能到商業(yè)金融機構(gòu)辦理擔保貸款，且所獲融資必須用于收儲本身，專款專用、封閉管理、嚴格監(jiān)管，不得用于城市建設(shè)以及其他與土地儲備業(yè)務(wù)無關(guān)的項目。融資卡的另一作用是，讓金融機構(gòu)直觀了解是否存在超出地方財政償付能力的土地儲備融資行為，防止無序和超規(guī)模融資。
據(jù)記者了解，江蘇此次實施的規(guī)定，也是全國首創(chuàng)，該意見實施后，江蘇省各地每收儲、出讓一塊土地，都要經(jīng)過國土廳等部門審核同意，地方政府不能自行決定。“地方政府土地出讓由省主管部門核準，這樣可以有效打擊一些地方政府依靠土地財政，大量出讓土地，造成大量商品房出現(xiàn)，從而出現(xiàn)鬼城。”相關(guān)人士表示。
