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2025年09月03日
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公平和正義是社會(huì)主義的內(nèi)在要求和本質(zhì)特征，共同富裕是社會(huì)主義的價(jià)值理想和奮斗目標(biāo)。維護(hù)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須樹立收入分配體制改革的政治思維，改變價(jià)值分配體系的權(quán)力結(jié)構(gòu)，提高政府有效的制度供給能力。
僅有公平不一定是完全正義的社會(huì)，而一個(gè)正義的社會(huì)必然是一個(gè)公平的社會(huì)。公平總是相對(duì)于具體關(guān)系中的人和事而言的，而正義面對(duì)的則是社會(huì)中的所有人，是締約各方的最高價(jià)值原則，因而，它要根據(jù)每個(gè)人的權(quán)利和需求不斷進(jìn)行價(jià)值資源的重新配置。因此，根據(jù)時(shí)代條件所確立的社會(huì)規(guī)范模式或社會(huì)制度基本公平時(shí)，正義就對(duì)這一秩序起保護(hù)作用；而當(dāng)現(xiàn)存的秩序出現(xiàn)不公平的時(shí)候，正義就會(huì)化為改革的要求。總體而言，社會(huì)成員享有的權(quán)利范圍越大、程度越高，就越是一個(gè)正義的社會(huì)。
共同富裕是指全體人民共享改革發(fā)展成果，它強(qiáng)調(diào)結(jié)果的公平正義。共同富裕既是一種狀態(tài)，又是一個(gè)不斷實(shí)現(xiàn)的過程。從宏觀層面上，共同富裕的責(zé)任只能由政府特別是中央政府來承擔(dān)，而政府最重要的責(zé)任就是對(duì)社會(huì)價(jià)值資源進(jìn)行分配。由于對(duì)共同富裕存有狹隘的理解，即把共同富裕僅僅理解為物質(zhì)財(cái)富的富有，因此對(duì)政府的責(zé)任或再分配責(zé)任的理解也不免簡單化，這直接造成人們把價(jià)值分配問題理解為財(cái)富分配，進(jìn)而把財(cái)富分配理解為收入分配，因而陷入簡單以收入分配來談?wù)撜?zé)任或再分配責(zé)任的窠臼。因此，我們提出價(jià)值分配概念，即社會(huì)生產(chǎn)的所有價(jià)值以及生產(chǎn)這些價(jià)值的相關(guān)要素和條件，都是價(jià)值分配的內(nèi)容，也是政府再分配責(zé)任的題中應(yīng)有之義。這些價(jià)值分配的內(nèi)容大致分四類：權(quán)利類價(jià)值，如自由平等權(quán)、生存發(fā)展權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等；物質(zhì)類價(jià)值，如最低工資、稅收、轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老保險(xiǎn)等；榮譽(yù)類價(jià)值，如科技進(jìn)步獎(jiǎng)、全國勞動(dòng)模范、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)碌龋还卜?wù)類價(jià)值，如教育、公共設(shè)施、公共安全、精神文化等。
筆者認(rèn)為，大力推進(jìn)收入分配體制改革，強(qiáng)化和提升政府的再分配責(zé)任，應(yīng)沿著以下三個(gè)基本路徑展開：
要樹立收入分配體制改革的政治思維。毫無疑問，收入分配差距過大和貧富懸殊是目前最大的社會(huì)問題，但是解決和彌合收入差距和貧富懸殊不能僅就收入分配本身考慮問題。造成上述問題的原因是多方面的：既有具體操作層面的不公，如一些競(jìng)爭(zhēng)門檻的不公平設(shè)定等，又有制度機(jī)制方面的不公，如權(quán)利保障機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制等方面的失衡和不對(duì)稱；既有公共政策的不完善，如對(duì)效率與公平關(guān)系的曲解和對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)乏力，又有政府正義價(jià)值觀貫徹的不徹底，如唯GDP論和各種政績工程等。上述諸原因共同造成了收入分配差距過大和貧富懸殊現(xiàn)象，因此，不能只在蛋糕的分割上做文章，而必須從生產(chǎn)蛋糕的過程和源頭入手徹底解決問題，唯有如此，才能保證分配結(jié)果趨于實(shí)質(zhì)公平和正義。從這方面看，將收入分配限定在國民收入分配的傳統(tǒng)觀點(diǎn)和做法，無論是初次分配、再分配和第三次分配，都只是物質(zhì)思維或經(jīng)濟(jì)思維的產(chǎn)物。而要從根本上進(jìn)行收入分配體制改革，就必須樹立政治思維，即從權(quán)力結(jié)構(gòu)的改變和社會(huì)權(quán)利的重新配置等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。
要改變價(jià)值分配體系的權(quán)力結(jié)構(gòu)。與以往對(duì)收入分配的理解和劃分不同，我們將社會(huì)生產(chǎn)的所有價(jià)值以及生產(chǎn)這些價(jià)值的相關(guān)要素和條件看作是價(jià)值分配的內(nèi)容，與之相適應(yīng)，將價(jià)值分配途徑主要?jiǎng)澐譃槭袌?chǎng)分配、政府分配和社會(huì)分配，三者共同構(gòu)成價(jià)值分配體系。在價(jià)值分配體系中，無論是市場(chǎng)分配、社會(huì)分配還是政府分配，權(quán)力都是分配的重要手段，也是決定分配結(jié)果的關(guān)鍵，價(jià)值分配狀況就是權(quán)力關(guān)系及其運(yùn)行狀況的函數(shù)。同時(shí)，分配又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的政治過程，因此，分配過程中的權(quán)力博弈是影響分配結(jié)果的重要變量。基于上述分析，要改變價(jià)值分配狀況，就要改變價(jià)值分配體系的權(quán)力結(jié)構(gòu)。
要提高政府有效的制度供給能力。與對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)在價(jià)值分配體系中的重要性的認(rèn)識(shí)相一致，要確保每個(gè)人的權(quán)利受到同樣的尊重，就要建立相應(yīng)的法律法規(guī)，提高政府有效的制度供給能力。黨的十八大報(bào)告指出，“要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利”。為落實(shí)這一目標(biāo)，《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》提出，要“加強(qiáng)制度建設(shè)，健全法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管”“研究出臺(tái)社會(huì)救助、慈善事業(yè)、扶貧開發(fā)、企業(yè)工資支付保障、集體協(xié)商、國有資本經(jīng)營預(yù)算、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理等方面法律法規(guī)”等，這無疑是推進(jìn)收入分配制度改革的重要舉措。
還需強(qiáng)調(diào)的是，在出臺(tái)法律法規(guī)和加強(qiáng)制度建設(shè)時(shí)需注意，要公平對(duì)待強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體的平等參與權(quán)、利益表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，避免既得利益者利用其有利位置獲得好處，消除“贏者通吃”的叢林法則，給社會(huì)弱勢(shì)群體更多支持。同時(shí)，中央政府和地方政府的協(xié)調(diào)一致以及執(zhí)行力建設(shè)，也是政府有效的制度供給能力需要持續(xù)解決的問題。要充分認(rèn)識(shí)到，政府再分配的關(guān)鍵是“授人以漁”，要避免父愛主義式的包辦代替，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮全體人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)權(quán)力結(jié)構(gòu)的改變和社會(huì)權(quán)利的重新配置，最終實(shí)現(xiàn)公民個(gè)人權(quán)益和公共利益的共贏。這既是共同富裕的價(jià)值目標(biāo)，也是公平正義的內(nèi)在要求。
