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2025年09月03日
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6月8日一大早,高國敏就來到中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)平南社區(qū),上午,平南社區(qū)要召開“兩委”會議,按規(guī)定,高國敏必須列席。
他是中山市南區(qū)北臺社區(qū)的黨支部書記,最近一段時(shí)間在平南社區(qū)掛職,學(xué)習(xí)這里的社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)。高國敏感慨地說:“要是早點(diǎn)來平南看看,我們社區(qū)就會少走很多彎路。”
與高國敏一樣到鄰近村居掛職的中山村官有112人,全部來自11個(gè)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)區(qū)。5月7日至6月30日,他們被派往10個(gè)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)區(qū)的村居掛職學(xué)習(xí)。
“過去村官培訓(xùn)多采取授課的形式,或者到其他城市參觀,但幾天的學(xué)習(xí)時(shí)間太短,流于形式。”中山市委組織部副部長洪焰說,通過全脫產(chǎn)寄宿掛職學(xué)習(xí)模式,讓村官學(xué)習(xí)身邊的好榜樣,或可破解鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不均衡的問題。
村官培訓(xùn)“短板”
欠發(fā)達(dá)村居村支記到先進(jìn)村居取經(jīng):地還是那塊地,水還是那片水,差距為何那樣大?
中山此次村官掛職鍛煉,從參與人數(shù)和培訓(xùn)時(shí)間來看,其規(guī)模之大超過以往歷次培訓(xùn)。觀察人士分析認(rèn)為,這意味著新一輪村官培訓(xùn)高潮已經(jīng)到來。
盡管村官也許嚴(yán)格意義上并不算官,但他們卻承擔(dān)著萬千村民的期待,村官表現(xiàn)的好壞直接關(guān)系到村民的福祉。去年以來,從廣州黃埔社區(qū)干部用麻袋分贓款,到陸豐村民懸賞百萬元征清官來扳倒腐敗村官；從佛山禪城村委主任挪用公款2170萬元,到汕頭潮南村支書毀林占地200多畝建豪華墓地,有關(guān)“村官”腐敗的新聞一再刺激著人們的神經(jīng)。近日,吳川傳趾村的村民小組長吳某等村干部,又因涉嫌侵吞鐵路征地補(bǔ)償款被當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)逮捕。
“俗話說,村看村,戶看戶,群眾看干部,帶頭人有沒能耐太關(guān)鍵了。”平南社區(qū)一位鄭姓村民說,南街村、華西村這么富裕,很大程度上就是因?yàn)樗鼈兊拇彘L是個(gè)“能人”。
也正因?yàn)槿绱?廣東近年加大了村官培訓(xùn)的力度。記者從省委組織部農(nóng)村組織處獲悉,廣東把村黨支部書記教育培訓(xùn)納入總體規(guī)劃,組織村黨支部書記每年至少參加一次縣或縣以上集中培訓(xùn),累計(jì)時(shí)間不少于7天。2009年,全省各市、縣(市、區(qū))依托黨校,分期分批對全省19513名村黨支部書記集中培訓(xùn)了一遍。
然而,有些地方的村官培訓(xùn)效果卻不盡如人意,一位來自粵西某縣級市的組織部長稱村官培訓(xùn)主要存在三方面問題:首先是形式單一,不是舉辦培訓(xùn)班,就是以會代訓(xùn),導(dǎo)致村干部對培訓(xùn)缺乏認(rèn)同感；其次是內(nèi)容重復(fù),每年都是政治理論和法律法規(guī)這些內(nèi)容；第三是缺乏學(xué)習(xí)效果檢驗(yàn)機(jī)制,村干部學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣,學(xué)好學(xué)壞一個(gè)樣,培訓(xùn)缺乏外在壓力。
不少地方漸漸意識到這些問題,并改進(jìn)培訓(xùn)方式。以中山為例,就曾組織村干部去東莞等珠三角其他城市的村居考察學(xué)習(xí)。“但半天或者一天的學(xué)習(xí)時(shí)間太短,且學(xué)習(xí)也多是走馬觀花,流于表面,流于形式。”洪焰說。
尋找一種有效的村官培訓(xùn)模式成了各地組織部門的共同愿望。中山24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展極不平衡,小欖、古鎮(zhèn)等發(fā)達(dá)鎮(zhèn)區(qū)的村居,集體收入最多的已經(jīng)逾億元,而阜沙等貧困農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入才100多萬元。“兩地相距不足十幾分鐘的車程,地還是那塊地,水還是那片水,差距為何那樣大?”洪焰認(rèn)為,支部書記的發(fā)展思路至關(guān)重要,讓欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)區(qū)的村居黨支部書記,去鄰近的發(fā)達(dá)村居掛職學(xué)習(xí)的念頭由此而生。
村官也搞異地掛職
“要是早點(diǎn)來掛職,我們就會少走很多彎路”
“要是早點(diǎn)來平南掛職,我們就會少走很多彎路。”高國敏略帶遺憾地說。
來到平南社區(qū)后,高國敏就開始走訪工業(yè)區(qū)、居民區(qū),接觸外商、村民和村民小組長,了解平南發(fā)展的歷程、村民對村委會的評價(jià)以及村委會是如何扶持外商的。
“自己同自己比,我們社區(qū)還算馬馬虎虎,但跟平南一比,真的是高下立見。無論是企業(yè)檔次還是規(guī)模,我們都不能比。”高國敏說,北臺社區(qū)有1600多人,集體收入400多萬元,而平南社區(qū)3100多人,集體收入達(dá)1300多萬元。
同在中山,差距為何那樣大?高國敏認(rèn)為,一個(gè)很關(guān)鍵的原因是平南的社區(qū)規(guī)劃很有前瞻性。早在10多年前,平南就將生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)嚴(yán)格分開,并統(tǒng)一鋪設(shè)地下排污管道等基礎(chǔ)設(shè)施。投資環(huán)境好了,上檔次的企業(yè)就不請自來。
反觀北臺社區(qū),為了將企業(yè)千方百計(jì)留住,盡可能滿足企業(yè)的用地條件,“他們要哪里,我們就給哪里,沒有統(tǒng)一的規(guī)劃。”如今,北臺為此付出了代價(jià),工廠噪音令一些居民惱怒不已,“僅是調(diào)解這類糾紛,我不知花費(fèi)了多少精力,用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)間就少了很多”。
平南社區(qū)黨支部書記鄭羅崧在居民中的公信力也令高國敏印象深刻,“居民談起她,都贊不絕口。”“在農(nóng)村,公信力很重要,村干部文化水平再高,再懂法律,人家不聽你的就不聽你的,沒有公信力,你連開口說話的機(jī)會都沒有。”
以前,高國敏認(rèn)為,村干部當(dāng)?shù)脮r(shí)間越長,公信力可能就越低。“農(nóng)村情況復(fù)雜,做管理工作容易得罪人,得罪一個(gè)人就會得罪一個(gè)家族,如果一年得罪一個(gè)人,那么10年就得罪10個(gè)家族,這樣工作就很難開展了。”他很好奇,鄭羅崧當(dāng)了13年的書記,公信力為何仍然這么高?
5月中旬的一天,高國敏見識了鄭羅崧處理糾紛的高超技巧。那天,一對夫婦沖進(jìn)辦公室對鄭羅崧破口大罵:“你憑什么挖我的祖墳?你欺人太甚!”鄭羅崧毫不示弱,厲聲對他們說:“有事請到村委會大廳講。”
在大廳,有很多看熱鬧的居民,鄭羅崧當(dāng)著大家的面評理:“太澳高速是國家工程,幾個(gè)月前就出了通知,請沿線居民將祖墳遷移。其他居民早就遷了,你怎么不去遷?你說你是不是孝子賢孫?這是你的錯(cuò)還是我的錯(cuò)?”眼見沒有居民替自己說話,這對夫婦只好作罷。過了幾天,他們又來到居委會,向鄭羅崧賠禮道歉。
高國敏說:“事前的安排一定要周密,如果事前不出那個(gè)通知,這事就難處理了。”在平南,他每天跟著鄭羅崧,學(xué)習(xí)她處理問題的技巧,“她當(dāng)社區(qū)書記的時(shí)間比我短,但的確是我的師傅。回去我準(zhǔn)備學(xué)習(xí)平南的社區(qū)規(guī)劃,阻力再大也要推進(jìn)。”
沒有考核壓力?
根據(jù)我國現(xiàn)行行政體制,村官不是“官”,紀(jì)委的紀(jì)律之杖夠不著,“監(jiān)察”的規(guī)矩之箍套不上
也有人質(zhì)疑中山的做法:“村與村之間離得那么近,村官與村官之間也都比較熟悉,還用得著脫產(chǎn)兩個(gè)月去掛職嗎?”
來沙溪鎮(zhèn)龍瑞社區(qū)掛職的南區(qū)渡頭社區(qū)黨支部書記雷慧釗說,雖然過去對龍瑞也有所了解,但并不深入。“農(nóng)村工作千頭萬緒,如果不扎扎實(shí)實(shí)沉下去,是很難真正了解的。我之前也知道龍瑞的小商品市場很有名,但它究竟是如何運(yùn)作的,來看了才知道。”
雷慧釗聽過不少村官匯報(bào)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),但那是否適合渡頭社區(qū),壓根不知道。實(shí)地調(diào)查后,就知道哪些經(jīng)驗(yàn)可用,哪些經(jīng)驗(yàn)不可用。“回去后,我們將借鑒龍瑞安裝視頻加強(qiáng)治安的經(jīng)驗(yàn),但它的小商品市場我們就不能學(xué),因?yàn)槲覀儧]有相關(guān)配套的產(chǎn)業(yè)。”
粵西某市的組織部長認(rèn)為,村官異地掛職可以推廣,尤其適合欠發(fā)達(dá)地區(qū)使用,因?yàn)榕嘤?xùn)成本較低。
有人則對村官培訓(xùn)的效果提出了質(zhì)疑:“如果沒有高考,學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性就會大打折扣,同理,村官如果沒有考核壓力,培訓(xùn)方法再好也不頂用。”
洪焰坦承,根據(jù)我國現(xiàn)行行政體制,村官是“從事公務(wù)”的人員,但不是公務(wù)員,故而紀(jì)委的紀(jì)律之杖夠不著；村官是村一級組織的“干部”,但不是我國行政意義上的“黨政干部”,故而“監(jiān)察”的規(guī)矩之箍套不上。“如果村官不認(rèn)真學(xué),有時(shí)也奈他們不何。”
對此,組織部門采取正面激勵(lì)的形式,如中山開辟了優(yōu)秀村干部考慮選拔為公務(wù)員和鎮(zhèn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的渠道,激勵(lì)村干部成為鄉(xiāng)村“能人”。
放眼全省,去年廣東公開選拔了150名優(yōu)秀村書記擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考試錄用了150名優(yōu)秀大學(xué)生村官為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員,并組織他們到省里進(jìn)行統(tǒng)一的崗前培訓(xùn)。中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋親自與村書記集體談話,要求他們做到“五帶頭”,充分發(fā)揮示范作用。
