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2025年07月19日
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日前，由聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、聯(lián)合國全球南南發(fā)展中心、中華環(huán)保聯(lián)合會聯(lián)合主辦的“2013全球CEO發(fā)展大會—中國國際節(jié)能環(huán)保與新型城鎮(zhèn)化高峰論壇”在滬舉行。期間，新型城鎮(zhèn)化帶來的綠色機(jī)遇，成為論壇最大亮點(diǎn)。
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城市人口激增帶來可持續(xù)發(fā)展問題
根據(jù)最新報(bào)告，中國過去30年經(jīng)濟(jì)增長迅速，城鎮(zhèn)化發(fā)展迅猛，近6.75億人目前生活在城市，占總?cè)丝诘?1％。到2030年，城市人口將達(dá)10億，這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過3500萬人的歐洲。與此同時(shí)，伴隨城市人口激增，中國將會建造更多城市。
聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織項(xiàng)目官員阿佳尼表示，隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)化速度推進(jìn)，中國將會面臨一系列新的城鎮(zhèn)化問題，同時(shí)還面臨如何管理大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的挑戰(zhàn)。面對城鎮(zhèn)化及人口分布變化情況，可持續(xù)發(fā)展的城市必須解決水污染、水資源緊缺、交通擁擠、住房設(shè)施，以及不斷增長的能源需求等問題。這就需要實(shí)施正確的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，使城市更加環(huán)保，提高居民生活水平。
阿佳尼表示，中國已經(jīng)意識到改善城市生活中的問題及挑戰(zhàn)，也實(shí)施了一系列戰(zhàn)略政策，更好地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。例如，中國的“十二五規(guī)劃”重點(diǎn)關(guān)注可持續(xù)城市發(fā)展計(jì)劃及低碳發(fā)展，改善公共交通系統(tǒng)，制定水處理目標(biāo)。2010年，國家發(fā)改委實(shí)施了5個(gè)低碳省及8個(gè)低碳城市試點(diǎn)項(xiàng)目。發(fā)展生態(tài)城市的決心在眾多政府相關(guān)論壇中一再證實(shí)。所有這些，都表明中國政府對于綠色生態(tài)發(fā)展的高度重視。
中華環(huán)保聯(lián)合會秘書長顧問呂克勤表示，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要的目標(biāo)任務(wù)。面對資源約束趨緊和環(huán)境污染壓力加大，要實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，必須根據(jù)現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，在滿足經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，統(tǒng)籌兼顧社會、文化的發(fā)展要求，以科學(xué)技術(shù)為支撐，高效率利用資源，合理投資，規(guī)范機(jī)制和政策，解決產(chǎn)生的環(huán)境問題，按照“在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”的原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
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新型城鎮(zhèn)化中國未來的經(jīng)濟(jì)引擎
1996年以來，我國城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的特征十分明顯。“九五”至“十一五”期間，城鎮(zhèn)化率年均分別遞增1.43、1.35和1.39個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)高于“六五”至“八五”期間城鎮(zhèn)化率遞增幅度。
聯(lián)合國2012年4月發(fā)布的《世界城市化展望》指出，從2011年到2050年，世界城鎮(zhèn)人口將從現(xiàn)在的36.3億增加到62.5億，城市化率由52.08％提高到67.13％，其中較發(fā)達(dá)地區(qū)將提高到86.26％，欠發(fā)達(dá)地區(qū)也將提高到64.08％。
“新型城鎮(zhèn)化”是中國未來的經(jīng)濟(jì)引擎，將為中國經(jīng)濟(jì)增長提供中長期動力。黨的十八大報(bào)告指出:堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。
民生證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邱曉華在論壇發(fā)言中表示，我國宏觀經(jīng)濟(jì)目前仍處在爬坡過坎階段，但并不缺乏增長動力，包括改革紅利在內(nèi)的四股力量支撐宏觀經(jīng)濟(jì)總體向好。邱曉華認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)是改革開放紅利的最新表現(xiàn)。除此以外，新型城鎮(zhèn)化帶來的轉(zhuǎn)型升級活力、穩(wěn)增長政策托底和國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)蘇，這四股力量支撐宏觀經(jīng)濟(jì)總體向好。
不過，呂克勤指出了過去城鎮(zhèn)化建設(shè)中的“歷史”環(huán)境問題，如粗放的“大拆大建”、“高樓大廈”，簡單的城市規(guī)模擴(kuò)大，缺乏系統(tǒng)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃；簡單的人口集中，城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式?jīng)]有城市化；土地財(cái)政的誘惑，GDP至上的政績觀，為發(fā)展工業(yè)而強(qiáng)征農(nóng)田和強(qiáng)制拆遷現(xiàn)象屢見不鮮，矛盾凸顯；環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施不配套，致使大氣、水、土壤等污染加劇；忽視自然資源和環(huán)境承載力的發(fā)展模式等。
“新型城鎮(zhèn)化將主要在中西部等10個(gè)城市群建立，這將帶來中國經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。以縣為中心，農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)帶來的中小城鎮(zhèn)群效應(yīng)也將是下階段新型城鎮(zhèn)化過程的重點(diǎn)。”邱曉華指出，與以往一味追求速度的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不同，新型城鎮(zhèn)化將更關(guān)注產(chǎn)業(yè)支撐、市政設(shè)施、人居環(huán)境構(gòu)造和政府管理創(chuàng)新。
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以循環(huán)產(chǎn)業(yè)為支撐推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
2010年，我國人均國民總收入為4260美元，首次由“下中等收入”經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧现械仁杖搿苯?jīng)濟(jì)體。2011年，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)51.27％，城鎮(zhèn)常住人口首次超過農(nóng)村人口。這兩個(gè)“首次”意義重大，標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段，標(biāo)志著我國開始由“鄉(xiāng)村中國”向“城市中國”轉(zhuǎn)變。
國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、新型城鎮(zhèn)化研究中心主任張占斌表示，新型城鎮(zhèn)化主要應(yīng)該表現(xiàn)為“六新”，即新核心、新理念、新動力、新方式、新格局、新重點(diǎn)，要從根本上改變以往發(fā)展見物不見人的弊端，逐漸打破城鄉(xiāng)二元體制和城鎮(zhèn)內(nèi)部因體制造成的機(jī)會、權(quán)利等不平等狀況，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。
新型城鎮(zhèn)化是生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中推進(jìn)中國持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)模式，生態(tài)文明與城鎮(zhèn)化的結(jié)合將形成新型城鎮(zhèn)建設(shè)的高潮。
資源循環(huán)利用，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)化率每提升一個(gè)百分點(diǎn)，將會有1000萬人口轉(zhuǎn)移到城市，按照每人住房面積30平方米，每年需新增3億平方米的住宅，每平方米住房建設(shè)約需1噸鋼筋混凝土、0.54平方米石膏板、5公斤粉刷石膏，也就是說城鎮(zhèn)化率每提升一個(gè)百分點(diǎn)將有3億噸鋼筋混凝土、1.62億平方米石膏板、150萬噸粉刷石膏需求。
按照上述核算標(biāo)準(zhǔn)，中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，需要110億噸鋼筋混凝土、60億平方米石膏板、5550萬噸粉刷石膏，折合成目前市場價(jià)格，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)為城鎮(zhèn)化建設(shè)僅提供建材產(chǎn)品創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值就將超過5400億元。中國資源綜合利用協(xié)會秘書長王吉位表示，資源循環(huán)利用是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的有效手段，資源循環(huán)利用還有利于解決城鎮(zhèn)化建設(shè)中的社會就業(yè)問題。王吉位透露，2012年資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)直接創(chuàng)造就業(yè)崗位150萬個(gè)，間接創(chuàng)造就業(yè)崗位1000萬個(gè)，成為解決日益嚴(yán)重的農(nóng)村富余勞動力的重要出路。
新型城鎮(zhèn)化背景下的循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，還應(yīng)以循環(huán)型消費(fèi)模式為動力，倡導(dǎo)綠色生活方式，根據(jù)廢棄物循環(huán)利用和最終處置的需求帶動綠色產(chǎn)品開發(fā)和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，倡導(dǎo)中國特色的適度物質(zhì)消費(fèi)和豐富的精神追求相結(jié)合的生活方式，讓人們養(yǎng)成健康綠色的習(xí)慣，低碳居家，低碳消費(fèi)，低碳出行，將資源節(jié)約保護(hù)意識融入生活中的每一個(gè)細(xì)節(jié)，推動城市綠色消費(fèi)體系的發(fā)展。
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“城市礦產(chǎn)”是重要一份子
李克強(qiáng)總理曾多次強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化不再是簡單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。
被形象地成為“城市礦產(chǎn)”的再生資源，無疑是城鎮(zhèn)化中重要的一份子。中國經(jīng)濟(jì)社會理事會常務(wù)理事、中國物資再生協(xié)會副會長劉強(qiáng)表示，中國再生資源行業(yè)經(jīng)過60多年的發(fā)展，經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)高度集中，到市場化高度分散，再到政府宏觀調(diào)控適度集中地發(fā)展歷程。
目前，國內(nèi)主要再生資源回收企業(yè)有10多萬家，各類回收網(wǎng)點(diǎn)約20萬個(gè)，規(guī)模以上回收加工廠1萬多個(gè)，各種回收人員達(dá)1800萬人以上。資源節(jié)約與循環(huán)利用取得明顯的綜合效益。2012年再生資源回收1.61億噸，“十一五”期間年均增長10％以上；2012年國內(nèi)再生資源回收值5413億元，比2010年增長12.7％，超過我國GDP同期增速3.5個(gè)百分點(diǎn)；2012年再生資源進(jìn)口4970萬噸，同比增長5.1％。
劉強(qiáng)透露，到2015年，我國主要再生資源利用總量將達(dá)2.66億噸，產(chǎn)值達(dá)1.2萬億元，就業(yè)人員1800萬人。重點(diǎn)品種主要有廢舊機(jī)電產(chǎn)品、電線電纜、通信設(shè)備、汽車、家電、手機(jī)、鉛酸電池、塑料、橡膠、玻璃等再生資源利用。
目前，我國已把再生資源行業(yè)放在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略位置。再生資源利用是中國在全球范圍內(nèi)破解資源短缺矛盾、實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)循環(huán)利用、參與世界資源大循環(huán)的重要途徑。同時(shí)也是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、搶占后金融危機(jī)時(shí)代制高點(diǎn)的重要舉措，再生資源利用還是戰(zhàn)略性新興行業(yè)的重要組成部分。
值得一提的是，新型城鎮(zhèn)化帶來綠色機(jī)遇，由中華環(huán)保聯(lián)合會、北京煜環(huán)天地集團(tuán)、陽光時(shí)代律師事務(wù)所三方合作發(fā)起“碧水藍(lán)天新型城鎮(zhèn)LTC協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)”項(xiàng)目備忘錄，在本次論壇上完成了簽字儀式；江蘇省泰興環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園、湖北省羅田縣人民政府、蘇州市木瀆鎮(zhèn)人民政府、德州市德城區(qū)黃河涯鎮(zhèn)黨委等機(jī)構(gòu)攜上百個(gè)市政、節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目在論壇競相亮相；此外，中國國際工程咨詢公司、江蘇華力智能科技有限公司、北京奧科瑞豐新能源股份有限公司等企業(yè)，作了項(xiàng)目融資路演。
