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2025年07月19日
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國土資源部耕地保護(hù)司司長嚴(yán)之堯日前在中國國土資源報(bào)撰文稱，城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就要轉(zhuǎn)移1400萬人，用地287萬畝。如果城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%，至少還需要8000萬畝土地。
嚴(yán)之堯指出，在加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的歷程中，中國將長期面臨供需矛盾難解的命題：一方面，資源總量短缺是我國的大國情。在全國960萬平方公里的陸域國土上，宜居生產(chǎn)空間只有約300萬平方公里，而適宜大規(guī)模、高強(qiáng)度開發(fā)的僅約180萬平方公里，且集中分布于胡煥庸線(黑河-騰沖線)以東，與優(yōu)質(zhì)耕地資源的空間分布高度重疊。另一方面，13億人口要吃飯，糧食問題始終是頭等大事。“我們自己的飯碗主要要裝自己生產(chǎn)的糧食”，這是國家應(yīng)對糧食安全問題的基本方略，必須堅(jiān)守耕地紅線不動(dòng)搖。
嚴(yán)之堯認(rèn)為，沒有國家的發(fā)展，就沒有土地權(quán)利人利益的保障；沒有土地權(quán)利人利益的保障，就沒有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定基礎(chǔ)；沒有精明增長的思想基礎(chǔ)和節(jié)約集約的用地制度，就沒有支撐經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的土地資源；沒有足夠的耕地資源，就無法構(gòu)成保障國家糧食安全的產(chǎn)能底線，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)就會(huì)動(dòng)搖。為此，必須清醒地認(rèn)識到，處理好“保發(fā)展、保資源、保權(quán)益”的關(guān)系將是永恒的大課題。
文中還以城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的相關(guān)數(shù)據(jù)為例指出，1990年~2002年，我國41個(gè)大城市主城區(qū)用地規(guī)模平均增長超過50%，城市用地增長彈性系數(shù)達(dá)2.28(美國1970年~1990年的20年間曾堅(jiān)持自由放任的城市化模式，城市用地規(guī)模彈性系數(shù)也只有1.66)，遠(yuǎn)超過了國際公認(rèn)的1.12的合理界限。其必然結(jié)果是，單位建設(shè)用地產(chǎn)出水平明顯偏低，僅為韓國的18%，不及英國的11%。長此以往，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)都將難以為繼。
