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2025年07月18日
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日前，廣西南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)數(shù)家報(bào)刊亭，因在門上掛雜志，被城管部門罰款1000元。報(bào)刊亭經(jīng)營(yíng)業(yè)主對(duì)此表示不滿，認(rèn)為一直以來(lái)都如此擺賣報(bào)刊，被罰太“冤”；城管部門回應(yīng)稱，門上掛雜志屬于跨門檻經(jīng)營(yíng)，處罰有據(jù)可依，且事先已多次勸告未聽，最后才實(shí)施處罰（據(jù)10月28日《人民日?qǐng)?bào)》）。
我們都知道，全國(guó)各地城市的報(bào)刊亭，店主為了向來(lái)往行為宣傳自己的書報(bào)雜志，大多都會(huì)懸掛于報(bào)亭門上或是隔玻璃窗向外展示，目的是想顧客一眼就能看到雜志或報(bào)刊的封面、首頁(yè)，以此來(lái)吸引顧客的購(gòu)買，雖然嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)這確實(shí)是“跨出了門檻”，但是，這種跨出人們不僅能夠普遍接受，也不會(huì)妨礙來(lái)往行人，更不會(huì)給周圍環(huán)境衛(wèi)生帶來(lái)“污染”，反而更體現(xiàn)出報(bào)刊亭所獨(dú)有的特色，廣西南寧市城管部門將報(bào)刊亭門上掛雜志定性為“跨門檻經(jīng)營(yíng)”并對(duì)經(jīng)營(yíng)戶做出1000元的處罰，其處罰目的本身就很值得商討。
一般情況下的所謂“跨門檻經(jīng)營(yíng)”，是指店家將所經(jīng)營(yíng)的商品擺出店外，不但占用公共空間、道路等妨礙正常交通，給來(lái)往行人造成不便，甚至還會(huì)給周圍環(huán)境衛(wèi)生帶來(lái)危害，出于對(duì)公共空間道路的管理和有序經(jīng)營(yíng)，城市管理部門都會(huì)對(duì)商家的跨門檻或占道經(jīng)營(yíng)依法進(jìn)行批評(píng)教育、責(zé)令改正或經(jīng)濟(jì)處罰；顯而易見(jiàn)，這項(xiàng)處罰措施是建立在占用公共空間、道路，并妨礙公共交通秩序及危害又不聽勸阻的基礎(chǔ)上實(shí)施的，因?yàn)閳?bào)刊亭一般空間較小，在加上報(bào)刊雜志的特殊，掛報(bào)亭門上或隔窗對(duì)外展示，幾乎是普遍做法，也從來(lái)沒(méi)有任何一地城管在執(zhí)法實(shí)踐中對(duì)此提出過(guò)異議，更談不上對(duì)其作出“重罰”。
而廣西南寧城管對(duì)報(bào)亭門上掛雜志處罰1000元，所依據(jù)的是該市政府“關(guān)于整治市容環(huán)境衛(wèi)生的通告”，在“通告”第十一條明文規(guī)定：“在規(guī)劃道路紅線或者現(xiàn)狀道路邊線與建筑物外緣之間的開放式場(chǎng)地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、作業(yè)、擺放廣告牌（燈箱）、展示商品和堆放物品，或者臨街店鋪經(jīng)營(yíng)者跨門檻（窗）經(jīng)營(yíng)的，責(zé)令改正；拒不改正的，處1000元罰款，并扣押與違法行為有關(guān)的物品、工具?！憋@而易見(jiàn)，當(dāng)?shù)爻枪懿块T是在有意將市政府通知規(guī)定向自己實(shí)施處罰有利的方面進(jìn)行解讀，首先，被處罰的書報(bào)亭經(jīng)營(yíng)戶并沒(méi)有在城管的“責(zé)令改正”要求下“拒不改正”，只是對(duì)其進(jìn)行合理的解釋和申辯；更值得注意的是，按照《行政處罰法》規(guī)定，對(duì)于當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰的最高限額是1000元一下，城管對(duì)報(bào)亭門上掛雜志的“跨門檻經(jīng)營(yíng)”當(dāng)場(chǎng)作出1000元“頂格”處罰，其“斂財(cái)”目的非常明顯；不但有網(wǎng)友質(zhì)疑其是“以罰代管”，從管理角度來(lái)看，這樣的行政處罰確實(shí)很難讓人理解是為了城市管理。
非但如此，稍有常識(shí)的人都能看出，這份被冠之為《南寧市人民政府關(guān)于整治市容環(huán)境衛(wèi)生的通告（南府字〔2013〕4號(hào)）》，實(shí)際上本身就出自于南寧市城管部門之手，部門立法意味明顯，故意設(shè)定這項(xiàng)“頂格”處罰條款，既規(guī)避國(guó)家《行政處罰法》當(dāng)場(chǎng)處罰超過(guò)1000元限額，又可以進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)處罰，說(shuō)白了，目的就是為罰款而設(shè)規(guī)定，依規(guī)定來(lái)處罰，這種以罰代管的思維本身就已經(jīng)跨越了制度門檻，把批評(píng)、教育、責(zé)令改正等思想說(shuō)服工作通通舍棄一邊，名曰“整治市容環(huán)境衛(wèi)生”，實(shí)質(zhì)上報(bào)亭門上掛雜志究竟是“污染”了環(huán)境，還是造成了“不衛(wèi)生”，恐怕連他們自己都無(wú)法自圓其說(shuō)。
說(shuō)實(shí)話，這些年城管執(zhí)法出現(xiàn)的問(wèn)題不少，在人們的印象中一直“形象不佳”，正應(yīng)為如此，城管需要做的是需要踏踏實(shí)實(shí)管理好城市，用文明規(guī)范的執(zhí)法來(lái)改善自身的形象，對(duì)于影響城市市容環(huán)境衛(wèi)生的行為可以“零容忍”，但不意味著對(duì)罰款的“零放過(guò)”，書報(bào)亭門上掛雜志書報(bào)等招徠顧客，即便真是可以歸屬“跨門檻經(jīng)營(yíng)”，但完全可以對(duì)其批評(píng)教育并責(zé)令改正，城市書報(bào)亭不只是商品經(jīng)營(yíng)戶，還是傳播文化、科學(xué)等知識(shí)與文明的“宣傳亭”，更是一個(gè)城市的文化符號(hào)，如果連報(bào)刊亭門窗上都不允許出現(xiàn)書報(bào)雜志，那這個(gè)城市的市容環(huán)境衛(wèi)生真的就需要“整治”了。
