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2025年07月17日
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省政府出臺《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》
降低商品住房比例 禁變相房地產(chǎn)開發(fā)
壓縮 至2017年末，全省商品住房新開工面積占商品房新開工面積的比例由2012年的84.4%下降至70%
提倡 構(gòu)建多元化房地產(chǎn)體系，鼓勵有實力的企業(yè)開發(fā)高端房地產(chǎn)項目
嚴(yán)控 未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，各市縣及各部門不得擅自與企業(yè)簽訂土地成片開發(fā)協(xié)議
嚴(yán)禁 控制住宅用地出讓規(guī)模，嚴(yán)禁以各種開發(fā)名義圈占土地
本報《海南省人民政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)今天正式下發(fā)。《意見》中首次提出要從明年起，逐步降低商品住房開發(fā)比例，并納入市縣考核指標(biāo)體系。并嚴(yán)禁以城鎮(zhèn)化為名，通過編制相關(guān)開發(fā)規(guī)劃，變相進(jìn)行土地成片開發(fā)和房地產(chǎn)建設(shè)。
優(yōu)化房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)
《意見》中明確強(qiáng)調(diào)要適當(dāng)降低純商品住房開發(fā)的比例。自2013年起，我省將逐步降低商品住房開發(fā)比例，增加高端、經(jīng)營性房地產(chǎn)比重，力爭至2017年末，全省商品住房新開工面積占商品房新開工面積的比例由2012年的84.4%下降至70%。
其中各年度商品住房比例控制目標(biāo)由省住建廳指定，并納入市縣考核指標(biāo)體系。省國土廳將對各年度新出讓的商品住房用地占房地產(chǎn)開發(fā)用地總量的比例做相應(yīng)調(diào)整。對已規(guī)劃為居住用地或已出讓但未開發(fā)的居住用地，鼓勵市縣根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，依法調(diào)整為商業(yè)或者旅游用地。對在2013年內(nèi)調(diào)整規(guī)劃并動工的項目，將在基礎(chǔ)設(shè)施配套費等方面適當(dāng)給與優(yōu)惠。
《意見》提出要構(gòu)建多元化的房地產(chǎn)產(chǎn)品體系。積極發(fā)展與旅游業(yè)、當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)合度高的度假酒店、療養(yǎng)、康體養(yǎng)生等經(jīng)營性房地產(chǎn)；適度發(fā)展酒店式公寓等規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、生態(tài)環(huán)境好的高端旅居型產(chǎn)品；努力培育和發(fā)展產(chǎn)權(quán)式酒店、分時度假酒店等各種特色經(jīng)營投資型房地產(chǎn)。
同時，我省還鼓勵環(huán)保和社會責(zé)任意識強(qiáng)、有實力的企業(yè)，開發(fā)高端房地產(chǎn)項目，從政策和規(guī)劃上限制土地資源和環(huán)境資源的低水平、低品質(zhì)開發(fā)。探索實行按片區(qū)設(shè)置房地產(chǎn)價格底線制度、確保優(yōu)質(zhì)土地資源高效節(jié)約集約利用。
嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃管理
《意見》強(qiáng)調(diào)要盡快修訂完善《海南省房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與中長期規(guī)劃》，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃對商品房用地的管理。對土地利用總規(guī)中取得的旅游建設(shè)用地，不得隨意改為商品房用地。成片開發(fā)區(qū)的規(guī)劃應(yīng)由市縣政府主導(dǎo)編制。未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，各市縣及各部門不得擅自與企業(yè)簽訂土地成片開發(fā)協(xié)議，不得審批新的土地成片開發(fā)項目。對未經(jīng)省政府批準(zhǔn)簽訂的各類土地成片開發(fā)協(xié)議要進(jìn)行全面清理自查整改。
此外，我省還將抓緊編制海岸帶土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌岸線土地資源開發(fā)利用，明確岸線土地資源的開發(fā)保護(hù)功能分區(qū)及開發(fā)時序，嚴(yán)格控制一線岸線土地資源單純用于商品房開發(fā)。
其中沿海區(qū)域自平均大潮高潮線起向陸地延伸至少200米范圍內(nèi)不得建設(shè)房地產(chǎn)項目。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，特殊岸段可縮小至100米范圍內(nèi)，并合理確定開發(fā)強(qiáng)度，距離岸線200米范圍內(nèi)的既有建筑物不得擴(kuò)建。嚴(yán)禁填河、填湖進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，用于規(guī)劃建設(shè)的濱海、濱河、濱湖等優(yōu)質(zhì)土地資源，原則上主要用于度假區(qū)和酒店及旅游配套服務(wù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。嚴(yán)格控制填海造地開發(fā)房地產(chǎn)。
《意見》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對重要資源開發(fā)利用的規(guī)劃管理。嚴(yán)禁違反法律法規(guī)規(guī)定在自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)和沿海國家特殊保護(hù)林帶范圍內(nèi)開發(fā)或變相開發(fā)房地產(chǎn)項目。
《意見》強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格控制將其他用途的土地用于房地產(chǎn)項目開發(fā)，嚴(yán)禁借高新技術(shù)、文化產(chǎn)業(yè)等名義變相進(jìn)行配套商品房開發(fā)。嚴(yán)禁以城鎮(zhèn)化、城中村和舊城區(qū)改造、新農(nóng)村建設(shè)、風(fēng)情鎮(zhèn)建設(shè)以及其他重點項目建設(shè)為名，通過編制相關(guān)開發(fā)規(guī)劃，變相進(jìn)行土地成片開發(fā)和房地產(chǎn)建設(shè)。嚴(yán)禁使用農(nóng)村集體土地進(jìn)行商品房建設(shè)，不得以任何方式建設(shè)、出售“小產(chǎn)權(quán)房”。
嚴(yán)禁以開發(fā)名義圈占土地
《意見》明確各市縣要嚴(yán)格控制住宅用地單宗土地出讓規(guī)模，嚴(yán)禁以各種開發(fā)名義圈占土地。對城市棚戶區(qū)(危舊房)改造、城中村改造用地要優(yōu)先保證，開發(fā)用地出讓要向大企業(yè)、大項目傾斜。對超過年度計劃供應(yīng)商品房用地的市縣，當(dāng)年度不得再供應(yīng)商品房用地；對超規(guī)模供應(yīng)的，相應(yīng)減少該市縣下一年度商品房工地計劃供應(yīng)面積。
《意見》強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)開發(fā)要嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)的規(guī)劃實施，開發(fā)建設(shè)過程中不得擅自變更規(guī)劃，禁止違規(guī)變更土地用途和更改容積率。在供應(yīng)商品房用地時，要堅持大企業(yè)進(jìn)入、大項目帶動的原則，設(shè)定合理、公開透明的條件，提高商品房用地的準(zhǔn)入門開。
同時，我省還將建立全省范圍的房地產(chǎn)用地誠信企業(yè)名單，凡存在拖欠土地出讓金、惡意囤地炒地、違規(guī)開發(fā)建設(shè)和銷售等違法違規(guī)違約行為的，禁止其參與新的商品房用地競買。同時建立我省土地利用動態(tài)巡查制度，促進(jìn)已供房地產(chǎn)用地及時開發(fā)利用，對閑置土地嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行處置。
我省還將繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，充分發(fā)揮其穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的積極作用。加大公共租賃住房建設(shè)比例，加快推進(jìn)棚戶區(qū)(危舊房)改造。同時單列保障性安居工程和集體建設(shè)用地新增計劃指標(biāo)，保證保障性安居工程和農(nóng)村居民建房用地需求。此外，《意見》還強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)商品房預(yù)售管理，對八層以下(含八層)房屋預(yù)售許可的最低形象進(jìn)度要達(dá)到主體完成且質(zhì)量驗收合格，八層以上房屋施工進(jìn)度應(yīng)達(dá)到三分之二以上樓層方可預(yù)售。
