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2025年07月19日
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“公租房并軌”近年來已經(jīng)在不少省市試點(diǎn)，近日住建部已經(jīng)明確表示，擬取消經(jīng)濟(jì)適用房，提速全國(guó)公租房并軌，并將“公租房并軌”作為住房改革的突破口。也就是說，在不久的將來，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房都將走入歷史，統(tǒng)一并入公租房門下。
回顧這段歷史，住房改革的傳奇遠(yuǎn)遠(yuǎn)比《大秦帝國(guó)》來得精彩。《大秦帝國(guó)》重演了秦國(guó)一統(tǒng)天下的歷史。然而就混戰(zhàn)而言，房市之亂遠(yuǎn)超春秋戰(zhàn)國(guó)。《南方周末》近日一篇題為“北京發(fā)明了多少種房子”的報(bào)道稱，“光北京就有十七八種，全國(guó)得有三十多種”。具化到產(chǎn)權(quán)證，房子的名目減少了一些，但也有近十種不同的證件。地方建委分管的有商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、私房、房改房、廉租房、限價(jià)房、安置房等，還有不歸地方建委處理的央產(chǎn)房等等。即便是住建部門自己也經(jīng)常大水沖了龍王廟，自家不認(rèn)自家房。
就統(tǒng)一的難度而言，住房改革同樣也不小于秦國(guó)逐鹿中原。以上海為例，廉租房主要由各區(qū)縣住房保障機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)籌措、審核、分配，而公租房房源主要由上海地產(chǎn)保障性住房投資建設(shè)管理公司以及各區(qū)縣的“公租房公司”負(fù)責(zé)建設(shè)和管理。每一種住房的背后其實(shí)都是一個(gè)利益主體，要把各個(gè)利益主體的不同訴求破產(chǎn)重組豈是易事？
對(duì)于當(dāng)下的保障房政策，屢遭詬病的是，在核定收入難度大、法律法規(guī)不完善等情況下，對(duì)保障房供應(yīng)類別分得太細(xì)，反而增加了尋租空間、資源浪費(fèi)。不過，相關(guān)部門既然已經(jīng)定下改革的突破口，這一突破的關(guān)鍵在于，如何平衡各方權(quán)益，最大程度凝聚共識(shí)，達(dá)成一加一大于二。
“公租房并軌”一邊要做“減法”，一邊要做“加法”。 一方面減少保障房的種類，建立住房保障退出機(jī)制。另一方面，擴(kuò)大保障了的覆蓋面，更要實(shí)現(xiàn)不同人群住房保障的無(wú)縫對(duì)接，避免形成所謂的“夾心層”。至于檢驗(yàn)成敗與否的標(biāo)準(zhǔn)，自然是看是否真正實(shí)現(xiàn)了一加一大于二，而不是借并軌之機(jī)，縮減住房保障水平，減少土地供應(yīng)。“減法”是改革的手段，而“加法”是改革的目的。
當(dāng)然改革過程中需始終保持警醒。借用賈誼《過秦論》中一句名言——仁義不施而攻守之勢(shì)異也——翻譯成現(xiàn)代漢語(yǔ)，那就是如果改革偏離了群眾路線，那么攻守之勢(shì)就會(huì)變化，改革也有可能失敗。
