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2025年08月16日
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由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心擬定的“383”方案，成為近期的熱點(diǎn)。前日上午，第九屆中國(guó)農(nóng)村發(fā)展論壇在清遠(yuǎn)佛岡舉行，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長(zhǎng)劉守英發(fā)表了《農(nóng)村土地制度改革前瞻》的演講。
集體土地租給外來(lái)企業(yè)不合法
由于外界傳聞“383”方案中的土地改革政策即出自劉守英之手，劉守英在論壇上解釋?zhuān)藶槊襟w“誤解”，方案為集體智慧，他表示，自己是從“個(gè)人角度”闡述國(guó)研中心提出這項(xiàng)改革的背景和緣由。
劉守英說(shuō)，目前的土地政策使新農(nóng)村建設(shè)面臨著多處困境，第一，按照我國(guó)的《土地管理法》，農(nóng)地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，只能實(shí)行征收或轉(zhuǎn)為國(guó)有。第二，中央分配給各省的建設(shè)用地指標(biāo)經(jīng)過(guò)層層分解，到了縣級(jí)以下就不夠用了，以佛岡為例，每年能夠合法分配的指標(biāo)只有三四百畝地，縣城每年搞一兩個(gè)項(xiàng)目就差不多了，新農(nóng)村建設(shè)根本沒(méi)有空間。
“怎么樣通過(guò)集體建設(shè)用地制度的改革，使縣級(jí)以下的地區(qū)獲得合法發(fā)展的空間，這是改革要直面的難題?！眲⑹赜⒄f(shuō)，現(xiàn)在的情況是，縣級(jí)以下項(xiàng)目落地，要么土地指標(biāo)缺保障，要么基本上都處于法外空間，如把農(nóng)民集體土地租給外來(lái)企業(yè)，珠三角地區(qū)60%的建設(shè)用地都屬于這種情況，但這是不受法律保護(hù)的。
建議實(shí)行農(nóng)村宅基地可轉(zhuǎn)讓可抵押
土地問(wèn)題是新農(nóng)村建設(shè)中最為復(fù)雜的問(wèn)題。除了農(nóng)村集體建設(shè)用地，論壇上，劉守英還闡述了承包地、宅基地等幾大農(nóng)村土地問(wèn)題的看法。
對(duì)于農(nóng)村承包地，劉守英建議，在現(xiàn)有土地制度的基礎(chǔ)上可進(jìn)一步分離承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓已經(jīng)獲得承包權(quán)的農(nóng)戶(hù)將承包權(quán)設(shè)置成田地權(quán)，他不管走到哪去，這個(gè)權(quán)利都是他的。下一步的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)，要在承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)三個(gè)權(quán)利分離情況下來(lái)保障各個(gè)主體之間的權(quán)益。
在宅基地改革方面，劉守英說(shuō)，現(xiàn)在有很多的擔(dān)心，農(nóng)村宅基地改革可能導(dǎo)致一部分農(nóng)民流離失所，對(duì)于宅基地制度的改革可考慮分區(qū)域進(jìn)行，在城市化和城市化擴(kuò)展地區(qū)，可先實(shí)行宅基地出租、轉(zhuǎn)讓、抵押的制度改革。
“整體來(lái)講，新農(nóng)村建設(shè)，土地制度的改革是重點(diǎn)，改革的核心是集體建設(shè)用地和國(guó)有建設(shè)用地的同地同權(quán)，改革的策略就是先使集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，然后是存量的進(jìn)入市場(chǎng)，最后就是宅基地分類(lèi)型分區(qū)域的進(jìn)入市場(chǎng)，這樣可能可以減少整個(gè)社會(huì)的震蕩，但同時(shí)也使我們整個(gè)城市化和工業(yè)化能有比較大的空間，使土地更加集約利用。”劉守英最后總結(jié)道。
何為“383”方案
所謂“383”方案，是指包含“三位一體改革思路、八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域、三個(gè)關(guān)聯(lián)性改革組合”的新一輪改革路線圖。由于國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心為官方智庫(kù)，這份當(dāng)前提交的改革方案因此備受關(guān)注。
在國(guó)研中心“383”方案列舉的八個(gè)改革重點(diǎn)中，土地改革位列第三。按照國(guó)研中心的設(shè)想，隨著農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市，相應(yīng)收縮政府征地范圍，逐步減少直至取消非公益性用地的劃撥供應(yīng)。在集體建設(shè)用地入市交易的架構(gòu)下，對(duì)已經(jīng)形成的“小產(chǎn)權(quán)房”，按照不同情況補(bǔ)繳一定數(shù)量的土地出讓收入，妥善解決這一歷史遺留問(wèn)題。
