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2025年09月03日
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中國(guó)網(wǎng)11月5日訊(記者姚慧婷) 新型城鎮(zhèn)化被認(rèn)為是拉動(dòng)我國(guó)內(nèi)需的最大動(dòng)力。十八屆三中全會(huì)漸進(jìn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化等問(wèn)題成為關(guān)注焦點(diǎn)。“戶(hù)籍制度及土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題是城鎮(zhèn)化過(guò)程中急需解決的問(wèn)題”，原國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源在接受中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道采訪時(shí)指出：“社會(huì)各界對(duì)三中全會(huì)寄予厚望，這說(shuō)明我們對(duì)解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑有了改革的共識(shí)。”
城鎮(zhèn)化激活經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力潛力巨大
當(dāng)前持續(xù)進(jìn)行的新型城鎮(zhèn)化被視為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2001年到2011年的10年間，城鎮(zhèn)化每提高一個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)投資增長(zhǎng)3.7個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)1.8個(gè)百分點(diǎn)。未來(lái)10年，據(jù)家測(cè)算，中國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)4億左右。這些新增的勞動(dòng)就業(yè)人口將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更充足的后備力量。
此前由東北亞開(kāi)發(fā)研究院等機(jī)構(gòu)發(fā)布的中小城市綠皮書(shū)預(yù)測(cè)，2020年中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60.34%，屆時(shí)全國(guó)將有8.37億人生活在城鎮(zhèn)中，比2010年新增城鎮(zhèn)人口1.67億。
“城鎮(zhèn)化是中國(guó)最大的內(nèi)需所在。目前發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)要保持其可持續(xù)性、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，其中最重要的任務(wù)就是擴(kuò)大內(nèi)需，而最大的內(nèi)需所在，就是城鎮(zhèn)化”，姚景源對(duì)中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道分析稱(chēng)，一定要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，目前城鄉(xiāng)居民增收、擴(kuò)大消費(fèi)等問(wèn)題都可以通過(guò)城鎮(zhèn)化解決。
姚景源認(rèn)為，盡管目前公布的城鎮(zhèn)化率為52.6%，但目前我國(guó)城鎮(zhèn)化率不高。“這個(gè)是按常住人口算的。所謂常住人口，是指在城市工作生活超過(guò)六個(gè)月。這樣就把兩億五千萬(wàn)農(nóng)民工算作城市人了。實(shí)際上，這些農(nóng)民工中有相當(dāng)數(shù)量并沒(méi)有融入城市中，也沒(méi)有享受到城市給農(nóng)民工的福祉。”他說(shuō)。
姚景源坦言，我國(guó)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量是存在問(wèn)題的，真正城鎮(zhèn)化率可能是35%左右，遠(yuǎn)低于世界平均水平。但他認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，差距就是潛力，差距就是發(fā)展空間。“我們還是應(yīng)該把城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的途徑。”
中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在接受媒體采訪時(shí)稱(chēng)，城鎮(zhèn)化是消費(fèi)的載體，人口城鎮(zhèn)化是發(fā)展轉(zhuǎn)型的最大潛力。以人口城鎮(zhèn)化為支撐，能夠推進(jìn)消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型與改革，充分釋放國(guó)內(nèi)需求潛力，成為我國(guó)未來(lái)五年到十年轉(zhuǎn)型發(fā)展的突出優(yōu)勢(shì)和主要?jiǎng)恿Α?/p>
城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)或倒逼土地政策突破
長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)土地二元體制嚴(yán)重制約了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心近期為十八屆三中全會(huì)提交的“383”改革方案，該方案討論了八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革以及三大改革突破口，土地制度改革包含在內(nèi)。土地制度的改革也被視為三中全會(huì)的亮點(diǎn)和突破口。
“城鎮(zhèn)化需解決土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題。土地增值的部分應(yīng)真正讓農(nóng)民受益。目前我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)民并沒(méi)有得到土地增值的好處。”姚景源稱(chēng)：“我們應(yīng)尊重農(nóng)民的意愿、保護(hù)農(nóng)民的利益。針對(duì)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題應(yīng)該進(jìn)行深層次改革。”
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉守英在接受媒體采訪時(shí)分析稱(chēng)，現(xiàn)行土地制度的主要弊端包括，權(quán)利二元、市場(chǎng)進(jìn)入不平等、價(jià)格扭曲和增值收益分配不公等。其中，最主要的問(wèn)題就是權(quán)利二元。
劉守英稱(chēng)，在當(dāng)前的土地制度下，農(nóng)村土地集體所有制和城市土地國(guó)有的所有制并存，村社集體成員對(duì)承包土地只擁有農(nóng)地農(nóng)用下的使用、收益和轉(zhuǎn)讓權(quán)，當(dāng)農(nóng)地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫貢r(shí)，由市縣政府實(shí)行征收與轉(zhuǎn)讓?zhuān)胤秸⑵髽I(yè)等用地單位在獲得土地使用權(quán)后，重新?lián)碛薪?jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。兩種土地所有制具有完全不同的土地權(quán)利，分屬不同的法律體系管理。
同樣，土地市場(chǎng)也處于城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，承包地、宅基地、集體建設(shè)用地、非耕地等不同類(lèi)型農(nóng)村土地按不同準(zhǔn)入規(guī)則進(jìn)入市場(chǎng)。劉守英認(rèn)為，土地制度改革決定土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成敗，也是能否利用好下一輪發(fā)展機(jī)遇期、促進(jìn)國(guó)力再上一個(gè)臺(tái)階的關(guān)鍵。
戶(hù)籍制度或有突破京滬放開(kāi)需漸進(jìn)
為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，深化戶(hù)籍制度改革已迫在眉睫。中國(guó)證券報(bào)援引權(quán)威人士分析稱(chēng)，戶(hù)籍制度改革會(huì)有比較大的突破。綜合各方面信息看，戶(hù)籍制度改革有望在十八屆三中全會(huì)后提速，改革的一大目標(biāo)是逐步縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。隨著居住證管理辦法出臺(tái)，一些地方的改革經(jīng)驗(yàn)將在全國(guó)推廣，農(nóng)民工市民化速度有望加快。旨在消除城鄉(xiāng)戶(hù)籍差別的人口登記制度將進(jìn)一步推廣，中小城鎮(zhèn)可能擔(dān)當(dāng)“打頭陣”角色。
針對(duì)這一問(wèn)題，此前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出，圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，研究新型城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。出臺(tái)居住證管理辦法，分類(lèi)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，完善相關(guān)公共服及社會(huì)保障制度。保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
姚景源對(duì)中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)分析稱(chēng)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中急需解決的就是戶(hù)籍制度。在城鄉(xiāng)二元化狀態(tài)下，人口自由流動(dòng)可以使農(nóng)民更快更多進(jìn)入城市，但他們實(shí)現(xiàn)小康生活受到制度性的障礙。“中國(guó)進(jìn)行改革開(kāi)放三十多年了，現(xiàn)在應(yīng)該下決心打破制度性障礙，解決城鄉(xiāng)二元化問(wèn)題。”他說(shuō)。
對(duì)于一線城市落戶(hù)難的問(wèn)題，姚景源認(rèn)為，目前國(guó)情復(fù)雜、以前積累矛盾過(guò)多，可以采取分步走。率先在二線城市放開(kāi)戶(hù)籍制度，北京、上海等大城市最終也應(yīng)取消戶(hù)籍限制。對(duì)于國(guó)際特大型城市，怎樣使人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)也是大問(wèn)題，北京上海的戶(hù)籍改革可以再等等。目前應(yīng)一邊推進(jìn)改革，一邊做好全面協(xié)調(diào)工作。
姚景源坦言：“目前社會(huì)各界都對(duì)三中全會(huì)寄予厚望，這說(shuō)明我們對(duì)解決中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑有了改革的共識(shí)，這點(diǎn)很重要。我們都確信三中全會(huì)會(huì)對(duì)未來(lái)十年乃至更長(zhǎng)時(shí)間描繪出改革的規(guī)劃。”
