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2025年07月18日
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“發(fā)改委8月底推出0.42元的分布式光伏度電補(bǔ)貼后，我們每天接到的安裝咨詢(xún)電話(huà)是過(guò)去的3-4倍。以前100個(gè)咨詢(xún)有1個(gè)安裝就不錯(cuò)了，而現(xiàn)在10個(gè)里就有1個(gè)。”在了解記者采訪(fǎng)來(lái)意后，山東禹城航禹太陽(yáng)能科技有限公司執(zhí)行董事丁文磊直接報(bào)出了這組數(shù)據(jù)。顯然，在業(yè)內(nèi)沉浮十多年的他對(duì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整大勢(shì)所引發(fā)的價(jià)格變化感觸頗深。
而目前看來(lái)，這場(chǎng)變革遠(yuǎn)未結(jié)束。從去年開(kāi)始，以階梯電價(jià)、水價(jià)為代表的資源品定價(jià)機(jī)制調(diào)整拉開(kāi)了新一輪改革大幕，而今年出臺(tái)的新成品油和天然氣價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步加深了改革烙印。隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，接受上證報(bào)記者采訪(fǎng)的多名專(zhuān)家認(rèn)為下一步改革更為艱難，既要打破壟斷者的既得利益又要考慮居民承受能力，當(dāng)務(wù)之急更要明確時(shí)間表。
此前國(guó)研中心一份改革報(bào)告也提到油價(jià)和電價(jià)改革，具體為“形成成品油定價(jià)新機(jī)制，政府有關(guān)部門(mén)不再直接規(guī)定成品油價(jià)格，改為在石油價(jià)格出現(xiàn)較大幅度波動(dòng)時(shí)采取臨時(shí)性干預(yù)措施。推進(jìn)電價(jià)形成機(jī)制改革，上網(wǎng)電價(jià)由發(fā)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)或發(fā)電企業(yè)與大用戶(hù)雙邊合同確定；輸配電價(jià)、居民和中小工商業(yè)銷(xiāo)售電價(jià)仍實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。”
下個(gè)重點(diǎn)或在氣改、電改
“目前大部分資源價(jià)格都在放開(kāi)，今年在天然氣、成品油價(jià)格市場(chǎng)化上又走了很大一步，成品油價(jià)實(shí)現(xiàn)了定期調(diào)整，改變了過(guò)去只漲不跌的現(xiàn)狀，天然氣價(jià)改思路也比較清楚。”回看過(guò)去，中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王震如是評(píng)價(jià)。不過(guò)他對(duì)上證報(bào)記者表示，油氣市場(chǎng)化改革的程度仍有待進(jìn)一步深化。
曾多次參與資源價(jià)格改革方案起草工作的廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)也告訴上證報(bào)記者，下一步能較快推行的是天然氣終端的階梯定價(jià)和電價(jià)結(jié)構(gòu)歸類(lèi)調(diào)整，“因?yàn)橐坏┓砰_(kāi)企業(yè)定價(jià)，市場(chǎng)化改革必然帶來(lái)資源品價(jià)格上漲，消費(fèi)者接受與否是最大的問(wèn)題。”因此，改革容易推進(jìn)的是對(duì)“老百姓花費(fèi)不大，調(diào)價(jià)后對(duì)大多數(shù)人每個(gè)月支出影響不大”的領(lǐng)域。目前民用氣價(jià)格仍然較低，符合調(diào)價(jià)后對(duì)居民生活影響不大的標(biāo)準(zhǔn)。
中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心劉毅軍教授則在接受上證報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)指出，天然氣價(jià)格改革應(yīng)從終端價(jià)格調(diào)整轉(zhuǎn)向出廠環(huán)節(jié)建立“理想起步價(jià)”，先調(diào)整出廠價(jià)，進(jìn)而謀求與替代能源的比價(jià)關(guān)系，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)鏈形成。“改革最終目的是建立天然氣出廠價(jià)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，瞄準(zhǔn)替代能源比價(jià)。”他總結(jié)道。
林伯強(qiáng)指出，另一個(gè)可以突破的領(lǐng)域是電價(jià)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將現(xiàn)有的居民生活用電、大工業(yè)用電、一般工商業(yè)用電、非工業(yè)用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電五大類(lèi)合并為工業(yè)用電、商業(yè)用電和居民生活用電三類(lèi)，體現(xiàn)公平、簡(jiǎn)單原則，而且這一改革“提了很久，比較容易實(shí)現(xiàn)”。
改革難點(diǎn)在破壟斷
盡管有所突破，但資源價(jià)格改革的“破冰之旅”仍顯艱辛。究其原因，與改革進(jìn)入深水區(qū)后遭遇既得利益阻礙不無(wú)關(guān)聯(lián)。同時(shí)，改革方案設(shè)計(jì)能否落到可操作層面也存疑問(wèn)。
社科院工經(jīng)所能源經(jīng)濟(jì)研究室副主任朱彤告訴上證報(bào)記者，在當(dāng)前資源品壟斷市場(chǎng)的前提下，市場(chǎng)化改革只是定價(jià)主體從政府變?yōu)閴艛嗥髽I(yè)定價(jià)，其壟斷性質(zhì)仍然沒(méi)變。可以說(shuō)能源結(jié)構(gòu)市場(chǎng)程度越高，改革效率越低。“因此，光是放開(kāi)價(jià)格不夠，改變行政壟斷的能源市場(chǎng)才是首要的。”
社科院財(cái)貿(mào)所價(jià)格研究室研究員溫桂芳也同樣認(rèn)為，改革牽一發(fā)動(dòng)全身，剩下的都是硬骨頭，涉及利益重新分配，“因此關(guān)鍵要看反對(duì)價(jià)格壟斷能到什么程度。”
至于如何破除壟斷，拿電力領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，在發(fā)電環(huán)節(jié)，大方向應(yīng)是爭(zhēng)取最后走向競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。借此，既能減少過(guò)度壟斷，又能提高資源的配置效率。而對(duì)壟斷性較高的電網(wǎng)部分，應(yīng)對(duì)其配電、零售服務(wù)環(huán)節(jié)引入一些競(jìng)爭(zhēng)因素，甚至可以政府采購(gòu)式外包為發(fā)展方向，讓市場(chǎng)主體在競(jìng)爭(zhēng)中改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。
王震建議，應(yīng)根據(jù)各類(lèi)資源品的性質(zhì)制定不同的改革路線(xiàn)。對(duì)水、氣、電等兼有公用事業(yè)性質(zhì)和商業(yè)性的資源品應(yīng)繼續(xù)實(shí)行政府管制，同時(shí)制定階梯價(jià)格，在保障居民基本消費(fèi)之外讓額外消費(fèi)的價(jià)格更高。而當(dāng)前的階梯電價(jià)和大用戶(hù)直購(gòu)電方案就是體現(xiàn)這一思路。煤炭、石油等與居民日常生活不直接相關(guān)的資源品則應(yīng)進(jìn)一步市場(chǎng)化。
不僅如此，由政府定價(jià)的要完善定價(jià)機(jī)制，特別是確定合理的產(chǎn)品成本，建立合理的監(jiān)審機(jī)制。
“目前有些資源品計(jì)算時(shí)，沒(méi)有剔除不合理的成本，該加入的外部性成本沒(méi)有加入，如資源稅費(fèi)、環(huán)境破壞代價(jià)和安全生產(chǎn)成本等。當(dāng)前火電脫硫脫硝成本價(jià)計(jì)算就體現(xiàn)了這一點(diǎn)。”溫桂芳說(shuō)。
時(shí)間節(jié)點(diǎn)是關(guān)鍵
劉毅軍對(duì)上證報(bào)記者說(shuō)，“價(jià)格改革應(yīng)兼顧各方利益，博弈也將長(zhǎng)期存在，短期內(nèi)價(jià)格大規(guī)模變化的可能性不大。”
“市場(chǎng)化表述的力度應(yīng)更大，體現(xiàn)在有明確時(shí)間表和清晰的行動(dòng)路徑，同時(shí)確認(rèn)結(jié)構(gòu)性改革范圍，允許誰(shuí)進(jìn)入、不涉及領(lǐng)域都應(yīng)有相應(yīng)規(guī)定。”劉毅軍向記者描述資源價(jià)格改革預(yù)期時(shí)指出，“關(guān)鍵是要有馬上就行動(dòng)的提法，不能只是原則，而應(yīng)具體落實(shí)”。
林伯強(qiáng)也對(duì)記者強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)化改革年年都在提，關(guān)鍵是確立時(shí)間表、提出“什么時(shí)候改，在哪一年之前完成”才是有意義的。
專(zhuān)家一致認(rèn)為，讓市場(chǎng)去做不等于政府無(wú)所作為，政府的市場(chǎng)化監(jiān)督要提出約束性條件，制定準(zhǔn)入門(mén)檻和退出機(jī)制，保證行業(yè)有序發(fā)展。
