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2025年09月03日
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看點：這是在佛山市率先建設(shè)的首家NGO孵化和培育中心，南海區(qū)桂城街道按照“政府引導(dǎo)，社會參與”的模式，引導(dǎo)更多個人、企業(yè)和社會團(tuán)體參與到社會公共服務(wù)中來，已成為NGO持續(xù)孵化、集中辦公、開展服務(wù)，以及社區(qū)居民活動的綜合平臺，引領(lǐng)著佛山鎮(zhèn)街一級公益服務(wù)的專業(yè)化。
“關(guān)愛桂城，不是一句空洞的口號，也不是一個項目，而是一套真正落到實處的系統(tǒng)工程。”9月10日上午，調(diào)研組一行在走進(jìn)佛山市南海區(qū)桂城街道參觀關(guān)愛桂城創(chuàng)益中心時，大家都有這樣直接的感覺：其社會建設(shè)活動不僅做得有聲有色，而且很專業(yè)、很系統(tǒng)、很精細(xì)。
在“關(guān)愛桂城”創(chuàng)益中心義工（志愿者）顯示牌上顯示：義工數(shù)量是50023名（桂城街道常住人口近60萬人），約占桂城常住人口的8%，這只是“關(guān)愛桂城”社會管理創(chuàng)新建設(shè)中大力發(fā)展社會公益活動的一個縮影，足見“關(guān)愛桂城”創(chuàng)益中心對普通群眾的吸引力。
在座談交流中，佛山市南海區(qū)社會工作委員會專職副主任余海生在談到“關(guān)愛桂城”創(chuàng)益中心成立的初衷時說，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，桂城的公共服務(wù)體系建設(shè)曾面臨著“參與渠道不暢”的困擾，群眾利益糾紛、群體事件也時有發(fā)生。為尋求解決問題的辦法，桂城街道逐漸意識到：政府必須轉(zhuǎn)變行政職能，要從推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展向社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，特別是公共服務(wù)體系建設(shè)不能僅僅是政府的“獨角戲”，應(yīng)以黨政主導(dǎo)搭建社會協(xié)同的工作平臺，這樣才能有效統(tǒng)領(lǐng)社會資源參與建設(shè)，發(fā)動廣大市民持續(xù)、廣泛地參與其中。
2009年，佛山市南海區(qū)桂城街道辦事處成立“關(guān)愛桂城”建設(shè)督導(dǎo)委員會，建立各方共同決策的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，謀劃“關(guān)愛桂城”建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策等重大事宜，并對各類關(guān)愛行動進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估和指導(dǎo)。同時，由桂城街道出資成立關(guān)愛桂城創(chuàng)益中心，作為“關(guān)愛桂城”建設(shè)的總部基地和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
關(guān)愛桂城創(chuàng)益中心在佛山率先建設(shè)首家NGO孵化和培育中心，委托第三方社會服務(wù)機(jī)構(gòu)——佛山市南海區(qū)啟創(chuàng)社會工作服務(wù)中心承辦服務(wù)，通過提供資金支持、場地、能力建設(shè)等服務(wù)，重點培育與扶持社會組織。目前，桂城共培育25家社會服務(wù)類組織。這一數(shù)據(jù)令不少人覺得很驚訝！因為，有數(shù)據(jù)顯示，目前位于珠三角地區(qū)的鎮(zhèn)（街）級別行政區(qū)最多擁有3-5家社會服務(wù)類機(jī)構(gòu)，而桂城街道卻能在短時間內(nèi)擁有25家專業(yè)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。
關(guān)愛桂城創(chuàng)益中心負(fù)責(zé)人深有感觸地說：“在我國有一個值得注意的現(xiàn)象：相對政府強(qiáng)有力推行政策來說，民間組織和社會團(tuán)體在提供社會公共服務(wù)方面更能收到效果，但是，社會團(tuán)體如果沒有政府的支持，卻也難以有作為。特別是社會組織、社工機(jī)構(gòu)在我國還是新鮮事物，在初始階段面臨著很多經(jīng)濟(jì)上或者業(yè)務(wù)上的困難。”據(jù)介紹，“關(guān)愛桂城”創(chuàng)益中心在“基金、基地、機(jī)制”方面著力培育社會組織讓70多個項目落地，而且，項目服務(wù)領(lǐng)域涉及城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、企業(yè)社工服務(wù)、外來工及其子女服務(wù)、駐校社工服務(wù)、青年就業(yè)服務(wù)、特殊兒童服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)、長者院舍服務(wù)、醫(yī)務(wù)社工服務(wù)、社會企業(yè)探索等，被譽為“佛山市首個大型公益綜合體”，其服務(wù)范圍涵蓋桂城25個社區(qū)，服務(wù)近35萬人，覆蓋率達(dá)60%。
談到最終落腳點，關(guān)愛桂城創(chuàng)益中心負(fù)責(zé)人說：“歸根到底我們是想做一件事情，那就是讓我們的市民能夠有更多的途徑，以不同的方法、方式參與到整個社會建設(shè)，讓他們以一個公益人、志愿者的身份去加入到整個社會的管理和建設(shè)當(dāng)中。”桂城街道正是通過“關(guān)愛基金”的運作,一方面培育和壯大區(qū)內(nèi)的NGO組織，引導(dǎo)更多民間團(tuán)體投身社會公益活動，另一方面使政府從具體的服務(wù)項目中抽身出來，實現(xiàn)政府與民眾在社會管理領(lǐng)域的有機(jī)互動。
桂城街道現(xiàn)有常住人口60萬人，其中外來人口35萬，針對這樣的現(xiàn)實，關(guān)愛桂城創(chuàng)益中心培育的社會組織（心粵社會工作服務(wù)中心、惠心社會工作研究與服務(wù)中心、南飛雁社會工作服務(wù)中心、支持教育志愿者協(xié)會等）有針對性地展開對外來工的服務(wù)。由于大部分外來人口在桂城是租住房子，社會組織深入到外來人口中，通過自下而上充分了解其需求，提供服務(wù)滿足其需求，制定相應(yīng)的出租屋管理措施，規(guī)范了外來人口租住房屋。
調(diào)研組了解到，桂城街轄區(qū)的雷崗社區(qū)是村改居形成的，原來農(nóng)民的農(nóng)田可以分紅、房屋出租后有收入保障，居民就業(yè)意愿普遍不強(qiáng)。針對農(nóng)村綜合體制改革、社會更新中出現(xiàn)的問題，社會組織正在研究相關(guān)對策以便幫助居民改變就業(yè)觀念、提高就業(yè)欲望，通過培訓(xùn)提升居民技能，提高其就業(yè)本領(lǐng)。
調(diào)研組認(rèn)為，桂城街道探索出了社會管理的新模式，即政府執(zhí)政理念從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，這代表了基層社會管理體制改革的方向。從社會層面，大力培育本土社會組織，通過關(guān)愛基金搭建社會各界“關(guān)愛桂城”建設(shè)捷徑，壯大與政府共推關(guān)愛事業(yè)的社會機(jī)構(gòu)。在機(jī)制層面，扶持社會組織和社工隊伍的發(fā)展，培養(yǎng)有效承接政府各類公共服務(wù)職能；開展全城義工計劃和黨員志愿服務(wù)，使志愿服務(wù)成為廣大市民參與“關(guān)愛桂城”建設(shè)普遍化、常態(tài)化的途徑；建立掛鉤雙聯(lián)制度，促進(jìn)政府部門、機(jī)關(guān)工作人員與居民的聯(lián)系溝通；并通過授勛嘉獎，促進(jìn)社會的廣泛參與，使“關(guān)愛桂城”建設(shè)成為社會主流并深入人心。
