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2025年07月18日
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新華網武漢11月18日電(記者 周甲祿、沈翀)《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》關于土地制度改革的描述引發了市場巨大關注。有關專家認為，隨著改革具體細則的逐一落地，權屬關系逐步完善的農村、被賦予更多財產權的農民將成為新一輪改革的最大受益者。
農村土地經營權抵押擔保功能松綁
從《決定》看，有兩處直接牽涉到農村集體土地制度改革。第一處是建立城鄉統一的建設用地市場。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價……完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。
第二處與第一處互相呼應—穩定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。
這兩條為下一步農村土地改革指明了方向。改革開放經過三十年，我國農村的主要工作已從解決農民的溫飽轉化到了如何使農民富裕起來，在城市實現飛躍性發展后如何彌補日益加大的城鄉發展差距。要幫助農民致富需要發展農村生產力，動員農村各種生產要素尤其是家家戶戶都有的土地經營承包權實現市場化流動是不可回避的問題。
華中師范大學中國農村問題研究中心教授鄧大才認為，受農村產權不能流轉的制約，農民手中的土地證和房屋產權證，只是一種虛擬的權利，不能轉化為市場資本。一旦實現了建設用地城鄉一體化，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，意味著在現有政策框架內，這些虛擬的權利都能夠在市場中變現。
不少金融界人士也看到了農村土改中巨大的政策紅利，認為《決定》中對于農村土地承包經營權的抵押、擔保權能的放開是重大突破，可以激發出銀行為“三農”輸血的熱情。襄陽市銀監局副局長賈德志說，抵押物不足是當前信貸資金下鄉難的重要原因之一，土地承包經營權、宅基地抵押權的放開，意味著這些都可以作為不動產未納入信貸抵押范疇，為金融下鄉打開了桎梏。
改革深化需建產權登記交易機構
有關部門和業內人士認為，《決定》對土改做出了制度框架性安排。根據以往的經驗，具體細則需要打破過去行政機關大包大攬的思維，通過市場化手段賦予農民財產權，通過建立全國統一的農村產權登記制度，開發統一的登記交易系統，來實現農村土地經營權的流轉、抵押、擔保。
王才明等建議，整合資源，至上而下地建立統一的綜合農村產權登記機關。“由地方政府牽頭，聯合農業、林業、國土、司法等相關職能部門和監管部門針對三權抵押貸款業務開展中涉及的各個環節出臺相應指導意見，規范三權抵押貸款的評估登記、操作辦理、業務監管和風險處置等關鍵環節，明確相關職能部門和監管部門的各項職責，指導銀行業金融機構合規有序地開展“三權”抵押貸款。
他說，“登記機構建立后對土地流轉要施行強制性登記，逐步減少場外交易，使農村產權市場也走向規范化。”
還有業內人士建議，對農村資源不僅要建立統一的登記機構，還要完善農村資源產品流轉市場。“三權”抵押貸款的抵押物不僅要能規范、方便地進行抵押，還要能規范、方便的流轉和處置，這樣才是一個良性、可持續的市場。
