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2025年09月03日
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前三季度新增就業(yè)1066萬人，提前完成全年目標(biāo)
民生三問:今年就業(yè) 為何向好
對話人：人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所所長 鄭東亮 河南省人力資源和社會(huì)保障廳廳長 楊盛道
一 問 第四季度前景怎樣
有望再增200萬人，全年總數(shù)創(chuàng)11年來新高
記者：臨近年終，您對全年的就業(yè)形勢有何看法？
鄭東亮：今年就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。年初確定的目標(biāo)是：城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上。到三季度末，城鎮(zhèn)新增就業(yè)已達(dá)1066萬人，比去年同期多增42萬人。
通常第四季度新增就業(yè)數(shù)量比其他季度要低一些，但考慮到目前經(jīng)濟(jì)走勢平穩(wěn)、就業(yè)走勢平穩(wěn)。只要沒有突發(fā)的大的因素影響，預(yù)計(jì)到年底，全年累計(jì)新增就業(yè)有望達(dá)到甚至超過去年的水平，即1266萬人。而去年的數(shù)量，已是之前十年的最高值。
楊盛道：河南是人口大省，就業(yè)大省。每年壓力都很大，今年尤為嚴(yán)峻。
從全年看，河南省就業(yè)呈現(xiàn)逐漸回暖態(tài)勢。前10個(gè)月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)125萬人，完成年度目標(biāo)任務(wù)的125%；登記失業(yè)率3.1%，低于4.5%的控制目標(biāo)。預(yù)計(jì)全年主要就業(yè)指標(biāo)與去年基本持平。
記者：今年就業(yè)難在哪，怎么破解？
楊盛道：最大難點(diǎn)是高校畢業(yè)生就業(yè)。破解這一難題不能“一根筋”，單純出臺促進(jìn)措施。要“兩頭疏”，既要?jiǎng)?chuàng)造條件又要搞好幫扶。河南出臺21項(xiàng)具體措施，提供崗位100多萬個(gè)，為6281名低保家庭畢業(yè)生發(fā)放求職補(bǔ)貼。
記者：今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)未降反升，登記失業(yè)率也保持在較低的水平，主要有哪些因素影響？
鄭東亮：經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的作用是決定性的。
今年前三季度我國GDP同比增長7.7%，增速有所放緩，依然稱得上高增長。只要經(jīng)濟(jì)在增長，就會(huì)持續(xù)釋放新的就業(yè)崗位。
考察經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對就業(yè)的影響，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，今年以來服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，國際經(jīng)驗(yàn)表明，服務(wù)業(yè)對就業(yè)的帶動(dòng)能力更強(qiáng)。前三季度，第三產(chǎn)業(yè)同比增長8.4%，高于一產(chǎn)、二產(chǎn)和總的GDP增速，增加值總量也高于二產(chǎn)。
二 問 政策落地難點(diǎn)在哪
轉(zhuǎn)變大學(xué)生就業(yè)觀念需要一個(gè)過程
記者：我國更加積極的就業(yè)政策已實(shí)施多年，今年有哪些創(chuàng)新？
鄭東亮：“更加積極的就業(yè)政策”經(jīng)過10多年實(shí)踐，已形成一個(gè)完整的體系，并日益健全，在促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮了很好的效果。
譬如“零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零”的政策，一旦發(fā)現(xiàn)零就業(yè)家庭，當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)部門會(huì)立即通過安排公益性崗位等手段來解決。
今年的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)方面。我國首次實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，不讓有就業(yè)意愿的高校畢業(yè)生在社會(huì)上“漂”。
記者：在就業(yè)政策具體執(zhí)行過程中，河南遇到哪些問題和難點(diǎn)，如何解決？
楊盛道：和其他省份一樣，河南今年就業(yè)存在的最大難點(diǎn)就是高校畢業(yè)生就業(yè)。主要原因就是量的增長。
在大學(xué)生就業(yè)方面，我們對未就業(yè)大學(xué)生“一對一”服務(wù)，推出實(shí)名登記，但執(zhí)行效果卻不明顯。實(shí)際登記的大學(xué)生全河南省不超過2000人。
究其原因，一方面由于大學(xué)生已經(jīng)有了臨時(shí)工作，但屬于靈活就業(yè)人員，不穩(wěn)定，有活干，不屬登記范圍。另一方面是心理因素，考上大學(xué)卻沒有順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)，讓很多大學(xué)生心里多了一堵“面子墻”，不愿將自己待業(yè)的狀況公開化。
此外，還有一個(gè)重要原因，失業(yè)保險(xiǎn)金額十分有限，對大學(xué)生缺乏吸引力。
此外，對社會(huì)困難群體的就業(yè)政策執(zhí)行方面也同樣問題不少。過去，幫扶這部分群體就業(yè)最好的方式就是政府購買公益性崗位，為其提供三年的就業(yè)保障。但具體執(zhí)行起來，卻屢屢發(fā)生“進(jìn)得去，不出來”的情況。
針對政策執(zhí)行層面出現(xiàn)的問題，我們不斷根據(jù)新情況調(diào)整政策。
但是，如上述兩個(gè)問題的解決，大學(xué)生就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過程，短期靠政策引導(dǎo)只能取得一定的效果。而解決困難群體就業(yè)的最好辦法就是政府購買更多的就業(yè)崗位，但政府財(cái)力總是跟不上需求。
三 問 供需兩難如何破解
就業(yè)服務(wù)應(yīng)更精細(xì)，不能簡單提供崗位信息
記者：很多人注意到，在高校畢業(yè)生就業(yè)難的同時(shí)，很多地方、企業(yè)都在喊“招工難”。如何看待這一情況？
鄭東亮：這集中體現(xiàn)了就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，“有人沒活兒干，有活兒沒人干”。
當(dāng)前，我國就業(yè)的主要矛盾正從總量為主向總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾并存轉(zhuǎn)變。總量壓力仍然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾日漸突出，并且有可能長期存在。
楊盛道：河南省就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出狀況沒有根本性改變。“有人沒活干，有活沒人干”的狀況依然存在。
“用工荒”和“就業(yè)難”的問題不僅局限于技術(shù)性人才的供給等方面。不少求職者素質(zhì)與就業(yè)崗位不相適應(yīng)，表現(xiàn)出“用工荒”與“就業(yè)難”現(xiàn)象同時(shí)存在的困境。
記者：化解結(jié)構(gòu)性矛盾，您認(rèn)為促進(jìn)就業(yè)的思路應(yīng)當(dāng)有哪些調(diào)整？
鄭東亮：結(jié)構(gòu)性矛盾有多種表現(xiàn)，當(dāng)前比較突出的是以高校畢業(yè)生為代表的青年就業(yè)難，這意味著，促就業(yè)要更加關(guān)注青年群體就業(yè)。
最近一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近幾年每年有約40萬高校畢業(yè)生“回爐”參加職業(yè)培訓(xùn)、考取技能證書。那么，是不是可以更早一些分流，讓一部分人直接報(bào)考職業(yè)院校呢？
在崗位開發(fā)方面，要更加注重高端崗位的創(chuàng)造。通過轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，培育更多技術(shù)密集型崗位、智力密集型崗位，這不僅是化解結(jié)構(gòu)性矛盾的重要方面，也是提高就業(yè)質(zhì)量的重要途徑。
此外，就業(yè)服務(wù)也要更加精細(xì)，更有針對性，不能停留在一般性地提供崗位信息上。
