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2025年09月02日
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我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨哪些新的趨勢？如何把握城鎮(zhèn)化發(fā)展中的機遇？政府和企業(yè)在城鎮(zhèn)化中應(yīng)該扮演怎樣的角色？在21日舉行的2013年中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系論壇上，來自中歐的官員和專家展開了深入的探討。
綠色城鎮(zhèn)化成趨勢
據(jù)統(tǒng)計，到2050年，全球總?cè)丝诘?0%將生活在城鎮(zhèn)，世界城鎮(zhèn)人口將達到50億人次。未來城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)走何種路徑成為擺在各國政府面前的棘手問題。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興在論壇上說，綠色規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的先決平臺，要推廣組團式城市分布理念；大力推進綠色建筑，低碳建筑應(yīng)占到城市建筑的60%以上才可顯著改善城市環(huán)境；發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)模式，使用綠色可循環(huán)的材料，使可再生能源使用量達到20%以上。
綠色出行是綠色規(guī)劃的重要內(nèi)容，交通運輸部副部長翁孟勇表示，中國未來將優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵居民綠色出行，具體措施包括調(diào)控私人汽車的擁有和使用、完善小汽車與公共汽車的換乘體系，并綜合考慮交通運行成本與社會成本，建立差別化的公交票價。工業(yè)和信息化部副部長楊學(xué)山認為，城鎮(zhèn)化要提升交通、環(huán)境、公共環(huán)境的精細化水平，通過信息技術(shù)確保所有人享受智慧城市的成果。
文化是城市可持續(xù)發(fā)展的源泉和動力，與城市發(fā)展共榮共生，人文遺產(chǎn)對城市的發(fā)展至關(guān)重要。“需要探討的是，未來的城市文化是簡單的博物館文化嗎？答案顯然是否定的。”歐中論壇主席皮埃爾認為，文化在城市的傳承方式中是一個動態(tài)的反映，需要傳承給下一代。因此，城市的文化遺產(chǎn)應(yīng)被當(dāng)做財富保護起來。“新近建設(shè)的城市完全能與已經(jīng)存在的古老城市相融合，古老的東西能成為創(chuàng)造財富的東西，文化財富的增值也是我們的基本責(zé)任所在。”皮埃爾說。
應(yīng)該善用市場資源
中國歐盟商會副主席哈博恩介紹說，在上個世紀(jì)80年代，歐洲在城鎮(zhèn)化發(fā)展中遇到了道路擁擠、環(huán)境惡化等問題，但企業(yè)在解決這些城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的問題中發(fā)揮了巨大的作用。剛剛閉幕的十八屆三中全會提出了“使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用”，中國的商業(yè)環(huán)境將發(fā)生巨大變化，城鎮(zhèn)化也應(yīng)該善用市場資源。
“企業(yè)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)者、管理者和維護者，在城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)該更多地采取市場化的方式，讓企業(yè)成為主體，調(diào)動企業(yè)的積極性。”法國對外貿(mào)易部特別代表帕帕拉多說。
“城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的資金，如果只是靠政府來推動顯然是行不通的。”首創(chuàng)集團董事長劉曉光說，近年來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，與市場化的資源配置密不可分，特別是隨著以市場化為基礎(chǔ)的投融資體制的建立和完善，企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施中的作用得到充分發(fā)揮。劉曉光建議，在城鎮(zhèn)化過程中，要發(fā)揮市場的決定性作用，讓企業(yè)通過充分的市場競爭參與城市發(fā)展和建設(shè)，使城鎮(zhèn)化發(fā)展與企業(yè)發(fā)展相互促進。
中國國家開發(fā)銀行董事長胡懷邦認為，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的新增投資，而地方政府的財力水平遠遠不能滿足需求，因此，應(yīng)充分發(fā)揮金融機構(gòu)的作用，積極創(chuàng)新模式，搭建市場化的融資平臺，推動多元化融資機制的形成，幫助地方拓寬融資渠道，引導(dǎo)社會資金進入城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域。
政府要做好管理創(chuàng)新
在城鎮(zhèn)化過程中，政府到底應(yīng)該扮演怎樣的角色？
歐盟地區(qū)委員會主席瓦爾卡塞爾指出，歐洲的發(fā)展經(jīng)驗表明，在城鎮(zhèn)化中必須使官員與民眾之間站得更近，認真傾聽民眾的聲音，才能使城鎮(zhèn)化更有序推進。
丹麥住房城鄉(xiāng)事務(wù)大臣漢森說，在城鎮(zhèn)化中，每個國家都面臨著越來越多的人從農(nóng)村涌向城市，政府應(yīng)該做好制度規(guī)劃，使每個群體的利益得到有效保障。與此同時，要推動城市與城市之間的合作，實現(xiàn)優(yōu)勢資源在更大范圍內(nèi)的共享，為城市發(fā)展拓展新的空間。
“在城鎮(zhèn)化中，政府關(guān)鍵要做好城市建設(shè)的管理創(chuàng)新。”中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民指出，在我國城鎮(zhèn)化過程中，政府應(yīng)著力解決好目前暴露的問題，堅持以人為核心的城鎮(zhèn)化，按照自愿、有序、因地制宜的原則，解決好農(nóng)村富余勞動力就業(yè)、農(nóng)民工落戶安居等問題；要集約節(jié)約用地，注重盤活已有的城鎮(zhèn)化建設(shè)用地，實現(xiàn)土地資源的高效利用；要加快金融體制創(chuàng)新，完善地方財稅體系，允許地方政府通過發(fā)債等方式拓寬融資渠道，允許民間資本廣泛參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；堅持以城市群為主體形態(tài)，控制特大城市開發(fā)，促進大中城市和小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，避免“攤大餅”式的城市擴張；要正確區(qū)分政府與市場的分工、政府與市民的分工、中央與地方的分工，特別重視發(fā)揮市場和社會組織的作用。
