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2025年09月02日
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國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人就
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見(jiàn)答記者問(wèn)
為促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，推動(dòng)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，近日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕104號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。為詳細(xì)了解《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景、主要內(nèi)容和政策措施等，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景。
答：經(jīng)過(guò)近十年的快速發(fā)展，煤炭工業(yè)逐步擺脫長(zhǎng)期虧損局面，行業(yè)面貌發(fā)生了巨大變化。但自2012年以來(lái)，煤炭供需形勢(shì)發(fā)生變化，出現(xiàn)了煤炭產(chǎn)量下降、庫(kù)存居高不下、價(jià)格大幅下跌、企業(yè)利潤(rùn)下滑、應(yīng)收賬款增加等新情況、新問(wèn)題，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大。
造成煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的因素是多方面的。一是在市場(chǎng)供需寬松的情況下，部分煤礦超能力生產(chǎn)較為嚴(yán)重，部分落后產(chǎn)能尚未退出市場(chǎng)，進(jìn)口煤持續(xù)大幅增長(zhǎng)，導(dǎo)致市場(chǎng)供應(yīng)相對(duì)過(guò)剩。二是企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，地方出臺(tái)的涉煤收費(fèi)繁多、征管不規(guī)范。三是煤礦開(kāi)采深度普遍增加，安全生產(chǎn)、環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)提高，開(kāi)采剛性成本增加較快。四是企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一與產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張并存，精細(xì)化管理水平不高。五是部分國(guó)有企業(yè)仍承擔(dān)一定辦社會(huì)職能，歷史負(fù)擔(dān)較重。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和煤炭工業(yè)健康發(fā)展，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次批示國(guó)家有關(guān)部門(mén)研究解決煤炭工業(yè)發(fā)展面臨的困難。在廣泛調(diào)研和反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《意見(jiàn)》，從國(guó)家層面出臺(tái)了全面有力的政策措施，對(duì)促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，推動(dòng)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。
問(wèn)：《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容是什么？
答：《意見(jiàn)》緊緊抓住當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的關(guān)鍵問(wèn)題，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近兼顧，提出了以下意見(jiàn)：一是科學(xué)調(diào)控煤炭總量，遏制煤炭產(chǎn)量無(wú)序增長(zhǎng)；二是嚴(yán)格清理各種不合理涉煤收費(fèi)，加快資源稅改革，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；三是優(yōu)化煤炭進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)煤炭進(jìn)出口環(huán)節(jié)管理；四是進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，提高煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平；五是調(diào)動(dòng)各方面力量，營(yíng)造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。
問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)遏制煤炭產(chǎn)量無(wú)序增長(zhǎng)提出了哪些具體措施？
答：在經(jīng)濟(jì)增速放緩和煤炭供需寬松形勢(shì)下，遏制煤炭產(chǎn)量無(wú)序增長(zhǎng)，是改善供需關(guān)系、促進(jìn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵。《意見(jiàn)》按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的總體要求，緊密聯(lián)系煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩的實(shí)際，提出了以下針對(duì)性措施。一是控制增量。停止核準(zhǔn)新建30萬(wàn)噸/年以下煤礦、90萬(wàn)噸/年以下煤與瓦斯突出礦井。新建煤礦必須嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)厲查處未批先建、批小建大等違規(guī)行為。二是優(yōu)化存量。從完善安全生產(chǎn)管理入手，逐步淘汰9萬(wàn)噸/年及以下煤礦，重點(diǎn)關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，加快關(guān)閉煤與瓦斯突出等災(zāi)害隱患嚴(yán)重的煤礦。三是抑制超能力生產(chǎn)。煤炭企業(yè)必須嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的煤礦建設(shè)規(guī)模和生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)。建立煤礦產(chǎn)能登記及公告制度，提高超能力生產(chǎn)處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大處罰力度，定期公布處罰結(jié)果。四是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。有效整合資源，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)兼并重組，以大型企業(yè)為主體，在大型煤炭基地內(nèi)有序建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，促進(jìn)煤炭集約化生產(chǎn)。
問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)提出了哪些要求？
答：目前，煤炭企業(yè)對(duì)涉煤稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重問(wèn)題反映強(qiáng)烈。據(jù)調(diào)查，各種涉煤稅費(fèi)一般占企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的25～35%，個(gè)別地區(qū)甚至更高。經(jīng)核查，煤炭企業(yè)繳納的各種稅費(fèi)中，除了依法依規(guī)征收的稅金、政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)外，部分地方政府違反涉企收費(fèi)有關(guān)規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目占了相當(dāng)一部分比重。這些違規(guī)收費(fèi)既加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也損害了政府形象。以清理各種違規(guī)涉煤收費(fèi)為突破口，減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，既是緩解煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的重要舉措，也是建立現(xiàn)代財(cái)政制度、建設(shè)法治政府的重要體現(xiàn)。為此，《意見(jiàn)》要求，2013年年底前，財(cái)政部、發(fā)展改革委要對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費(fèi)情況進(jìn)行集中清理整頓，堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)；同時(shí)加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。下一步，有關(guān)部門(mén)將按照國(guó)務(wù)院要求，抓緊組織落實(shí)有關(guān)工作，并向國(guó)務(wù)院作出匯報(bào)。
問(wèn)：為何要加強(qiáng)煤炭進(jìn)出口環(huán)節(jié)管理？
答：近年來(lái)，煤炭進(jìn)口持續(xù)大幅增長(zhǎng)，對(duì)增加國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)、調(diào)節(jié)供需布局起到了一定積極作用。但由于相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不完善，高灰分、高硫分等劣質(zhì)煤進(jìn)口量增加較快，不僅沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，也增加了節(jié)能減排壓力，不利于改善大氣環(huán)境。為加強(qiáng)煤炭進(jìn)出口環(huán)節(jié)管理，保持煤炭進(jìn)出口合理規(guī)模與結(jié)構(gòu)，《意見(jiàn)》從以下三個(gè)方面提出了具體措施。一是按照節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)要求，研究制訂商品煤質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口煤炭商品質(zhì)量檢驗(yàn)。二是研究完善差別化的煤炭進(jìn)口關(guān)稅政策，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口，禁止高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn)、使用和進(jìn)口。三是進(jìn)一步做好對(duì)進(jìn)口煤炭進(jìn)出口總量、結(jié)構(gòu)、趨勢(shì)的監(jiān)測(cè)分析，根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化適時(shí)調(diào)整煤炭出口相關(guān)政策措施。需要指出的是，關(guān)于煤炭質(zhì)量的要求對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、使用和國(guó)外進(jìn)口是統(tǒng)一的，目前，有關(guān)部門(mén)正在研究制定《煤炭質(zhì)量管理辦法》，將進(jìn)一步落實(shí)對(duì)高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭產(chǎn)品的限制要求。
問(wèn)：《意見(jiàn)》在提高煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平方面提出了哪些要求？
答：煤炭企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，是適應(yīng)市場(chǎng)波動(dòng)、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的重中之重?！兑庖?jiàn)》對(duì)提高煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平提出了以下要求。一是加強(qiáng)市場(chǎng)供需分析，依法有序組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁私采亂挖和超層越界開(kāi)采；加強(qiáng)煤礦補(bǔ)充地質(zhì)勘探和資源儲(chǔ)備，延長(zhǎng)礦區(qū)服務(wù)年限。二是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部精細(xì)化管理，壓縮非生產(chǎn)性支出，合理控制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高內(nèi)控管理和安全生產(chǎn)水平。三是保持礦區(qū)和諧穩(wěn)定和煤礦安全運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)投入，保障一線職工人身安全及合法權(quán)益。四是充分發(fā)揮行業(yè)組織在自律管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、信息發(fā)布、推廣先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)、研究制訂標(biāo)準(zhǔn)等方面的重要作用，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。
問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)營(yíng)造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境提出了哪些具體要求？
答：良好的發(fā)展環(huán)境是煤炭企業(yè)輕裝上陣的重要保障，是促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基本要求。營(yíng)造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，既要切實(shí)幫助企業(yè)解決生存發(fā)展問(wèn)題，又要健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制；既要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，又要減少不必要的行政干預(yù)。對(duì)此，《意見(jiàn)》提出了以下五點(diǎn)要求。一是解決老礦區(qū)、老企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。原國(guó)有重點(diǎn)煤礦承擔(dān)的社會(huì)職能中，已分離轉(zhuǎn)移至地方的學(xué)校、公安等機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，按照相關(guān)政策規(guī)定納入地方財(cái)政預(yù)算；尚未分離的其他辦社會(huì)職能，采取有效措施加快移交。解決原國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)破產(chǎn)煤礦遺留的離退休人員醫(yī)療保障及社會(huì)化管理、社會(huì)職能移交等問(wèn)題。二是建立完善退出機(jī)制，對(duì)資不抵債、虧損嚴(yán)重且扭虧無(wú)望的煤礦，要依法及時(shí)關(guān)閉破產(chǎn)。三是支持煤炭企業(yè)發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)一批煤電一體化項(xiàng)目。四是推動(dòng)煤炭企業(yè)與用戶簽訂中長(zhǎng)期煤炭合同，加強(qiáng)煤炭行業(yè)與制造業(yè)規(guī)劃及生產(chǎn)運(yùn)行的配套銜接。五是地方各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)及時(shí)調(diào)整完善企業(yè)考核機(jī)制，積極促進(jìn)全國(guó)煤炭市場(chǎng)正常流通。
問(wèn)：國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局對(duì)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》將采取哪些具體措施？
答：促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行任務(wù)緊迫，責(zé)任重大。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將按照《意見(jiàn)》要求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊開(kāi)展相關(guān)工作。一是深入學(xué)習(xí)宣傳。要把貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》與貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神結(jié)合起來(lái)，作為全面深化改革在煤炭行業(yè)的生動(dòng)體現(xiàn)；要把貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》作為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，將黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)煤炭行業(yè)的關(guān)心和重視轉(zhuǎn)化為煤炭行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的具體成果。廣泛利用多種媒體和宣傳形式，及時(shí)召開(kāi)座談會(huì)、宣講會(huì)，宣傳《意見(jiàn)》出臺(tái)的重要意義，解讀文件具體條文，使煤炭行業(yè)管理部門(mén)及煤炭企業(yè)全面掌握文件內(nèi)涵。二是完善配套政策。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將根據(jù)《意見(jiàn)》主要內(nèi)容，會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)職能定位，抓緊制定部門(mén)分工方案，逐條明確牽頭及參與單位。對(duì)于《意見(jiàn)》提出的嚴(yán)格新建煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、建立煤礦產(chǎn)能登記及公告制度、集中清理整頓涉煤收費(fèi)、加強(qiáng)商品煤質(zhì)量管理、解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題等工作，我們將會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步作出工作部署，出臺(tái)配套政策，明確有關(guān)要求。三是狠抓工作落實(shí)。加大調(diào)查研究力度，深入了解各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）區(qū)對(duì)《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)情況，協(xié)調(diào)解決貫徹落實(shí)中的有關(guān)問(wèn)題，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。繼續(xù)完善國(guó)家能源局服務(wù)煤炭企業(yè)科學(xué)發(fā)展工作機(jī)制，廣泛聽(tīng)取煤炭行業(yè)反饋意見(jiàn)，扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平和質(zhì)量，努力促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。
