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2025年07月20日
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堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，為發(fā)展中國特色社會主義提供了堅實基礎(chǔ)。黨的十七大報告再次強調(diào)，“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局。”深入理解和貫徹這一重要精神，對于進(jìn)一步深化改革、發(fā)展中國特色社會主義具有重大意義。
堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度是歷史的必然和現(xiàn)實的選擇
公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展客觀規(guī)律的體現(xiàn)和適合我國現(xiàn)實國情的必然選擇。只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國。我國走上社會主義道路，這是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的；我國實行改革開放，建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義，這也是我國歷史發(fā)展的必然，是中國共產(chǎn)黨和中國人民歷史主動性的具體體現(xiàn)。
以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，是社會主義制度的重要特征之一。1949年新中國成立以來，我國的當(dāng)代經(jīng)濟(jì)史就是一部公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大的歷史。其間無論經(jīng)歷怎樣的經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整、進(jìn)行怎樣的經(jīng)濟(jì)體制改革，這一歷史總趨勢從來沒有發(fā)生過根本性改變。另一方面，隨著社會主義實踐的深入發(fā)展，我們對社會主義經(jīng)濟(jì)的所有制性質(zhì)和所有制結(jié)構(gòu)的認(rèn)識不斷深化。特別是20世紀(jì)70年代末開始的改革開放，使得我們對社會主義經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大的認(rèn)識變化和政策調(diào)整，其基本演變方向是：逐步深刻地認(rèn)識到必須堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度，進(jìn)而認(rèn)識到必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局。換句話說，新中國成立60多年來，盡管經(jīng)濟(jì)、政治和社會條件發(fā)生了巨大變化，但堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的方向始終沒有變，并且認(rèn)識逐步深化、成就舉世矚目。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是我國的歷史和國情所決定的。
國際經(jīng)驗表明實行全面私有化是災(zāi)禍之路
上世紀(jì)80年代以后，一些原社會主義國家在對傳統(tǒng)社會主義計劃經(jīng)濟(jì)的缺陷進(jìn)行批判和反思進(jìn)而實行市場經(jīng)濟(jì)的過程中，面臨的一個重大理論問題就是：搞市場經(jīng)濟(jì)能不能、要不要堅持以公有制為主體。
實行全面私有化是西方給經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家開出的唯一“藥方”。按照西方一些人的“權(quán)威觀點”，私有化在提高經(jīng)濟(jì)效率方面具有不可比擬的優(yōu)勢。按照當(dāng)時已有的經(jīng)濟(jì)理論，社會主義同市場經(jīng)濟(jì)不可調(diào)和，市場經(jīng)濟(jì)同公有制不可并存。所以，如果搞市場經(jīng)濟(jì)，那么實行全面私有化就有了理論上的“抽象完美性”和“邏輯一致性”。前蘇聯(lián)和東歐一些國家在否定計劃經(jīng)濟(jì)的同時，也否定了公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，否定了社會主義制度，實行全面私有化。然而實踐證明，這是一條充滿災(zāi)禍的道路。私有化導(dǎo)致這些國家國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)被嚴(yán)重破壞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展大幅倒退，社會秩序劇烈動蕩，失業(yè)率不斷攀升，人民生活深陷困境。同樣，上世紀(jì)90年代拉美國家奉行西方新自由主義而進(jìn)行全面私有化改革，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成災(zāi)難性后果，也印證了全面私有化的巨大破壞作用。
與之形成鮮明對比的是，對于社會主義、計劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)問題，我國給出了完全不同的答案。中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下堅持走社會主義道路，堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，堅信“社會主義也可以有市場”、也可以搞市場經(jīng)濟(jì)，而且明確了改革的目標(biāo)就是要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，決心要探索一條“把堅持社會主義基本制度同發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來”的道路。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際比較看，我國的抉擇是理性的，我國的改革是成功的。我國確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，并將這一基本經(jīng)濟(jì)制度與發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長有機結(jié)合起來。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，釋放出巨大的活力。改革開放30多年來，國家富強了，人民富裕了，中國特色社會主義事業(yè)欣欣向榮。
基本經(jīng)濟(jì)制度保證了我國市場經(jīng)濟(jì)的社會主義性質(zhì)和活力
公有制經(jīng)濟(jì)通常表現(xiàn)為國有經(jīng)濟(jì)，國有企業(yè)是國有經(jīng)濟(jì)中直接參與市場競爭的微觀主體。從根本上說，公有制經(jīng)濟(jì)或國有企業(yè)是為了實現(xiàn)一定的重大社會經(jīng)濟(jì)以至政治目標(biāo)而存在的。在一些關(guān)鍵和核心領(lǐng)域，有必要將國家意志和社會責(zé)任要求直接注入經(jīng)濟(jì)行為主體，這就是公有制經(jīng)濟(jì)存在的根源。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)中，公有制是將“實現(xiàn)國家指令性計劃指標(biāo)”這一國家意志和要求直接注入經(jīng)濟(jì)行為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，雖然不再有“實現(xiàn)國家指令性計劃指標(biāo)”的國家意志和要求，但仍然有保障國家安全、保證人民當(dāng)家作主、實現(xiàn)重大國計民生目標(biāo)、應(yīng)對重大突發(fā)危機、保障國民經(jīng)濟(jì)運行和基本民生需要以及增強戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)國際競爭力等重大國家意志目標(biāo)。因此，堅持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位具有重要價值。公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位保證了市場經(jīng)濟(jì)的社會主義性質(zhì)，鞏固了人民當(dāng)家作主的政治體制，保證了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的社會主義方向。
市場經(jīng)濟(jì)的活力和生命力在于競爭，有競爭才有效率和競爭力，有效率和競爭力才能在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)展壯大并立于不敗之地。所以，市場經(jīng)濟(jì)是一個允許和鼓勵所有合法經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行公平競爭的制度。而構(gòu)建公平競爭秩序的前提是：競爭主體多元化，利益微觀化（微觀主體擁有充分自主權(quán)和獨立經(jīng)濟(jì)利益），權(quán)利義務(wù)對等，責(zé)任自負(fù)，優(yōu)勝劣汰。所以，如果只有公有制經(jīng)濟(jì)而沒有非公有制經(jīng)濟(jì)，那樣的市場經(jīng)濟(jì)就沒有活力和生命力，而且在制度邏輯上也是沒有存在理由的，即“實行單一公有制的市場經(jīng)濟(jì)”本身就是一個悖論；同樣，如果公有制經(jīng)濟(jì)失去主體地位，那么市場經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)就會發(fā)生改變，就會重蹈前蘇聯(lián)和東歐一些國家的覆轍。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和充滿活力的基本保證。
“堅持和完善”不是保守而是改革和創(chuàng)新
走中國特色社會主義道路，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，是一個沒有現(xiàn)成模式可循的偉大創(chuàng)造。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度是這一偉大創(chuàng)造中的重要內(nèi)容。它意味著，我們既不搞傳統(tǒng)社會主義的單一公有制，也不模仿以私有制為基礎(chǔ)的資本主義市場經(jīng)濟(jì)，而是要建立一種符合我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的新型所有制結(jié)構(gòu)。
在這一新制度中，“公有制為主體”不是要排斥非公有制經(jīng)濟(jì)；相反，公有制經(jīng)濟(jì)不僅對建設(shè)國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、保持國家穩(wěn)定和安全、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大突破、應(yīng)對重大風(fēng)險和危機等承擔(dān)特殊重要責(zé)任，而且對包括非公有制經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的整個國民經(jīng)濟(jì)的有序健康發(fā)展負(fù)有重要責(zé)任。也就是說，“公有制為主體”的原則不僅要求公有制經(jīng)濟(jì)自身不斷發(fā)展，而且要求公有制經(jīng)濟(jì)為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造市場條件、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提供安全保障、優(yōu)化競爭秩序，直至必要時進(jìn)行直接援助。總之，公有制經(jīng)濟(jì)對多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展負(fù)有重大責(zé)任。這體現(xiàn)了發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的國家意志和人民整體利益。
實行對公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的平等保護(hù)，實現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的平等競爭，也是一個重大創(chuàng)新。黨的十六大明確了公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的地位，即：國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，對于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，增強我國的經(jīng)濟(jì)實力、國防實力和民族凝聚力，具有關(guān)鍵性作用。集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對實現(xiàn)共同富裕具有重要作用。個體、私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對充分調(diào)動社會各方面的積極性、加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用。各種所有制經(jīng)濟(jì)完全可以在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。黨的十七大進(jìn)一步提出了平等保護(hù)物權(quán)、公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)平等競爭等原則。實行這樣的制度原則在經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上是沒有先例的。因此，如何真正做到平等保護(hù)物權(quán)、平等競爭，是一個非常復(fù)雜的嶄新課題，涉及處理一系列重大關(guān)系的基本原則、制度安排和政策取向。解決這一課題，必須依靠在實踐中不斷創(chuàng)新。
堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的意義還在于，它是一種可以發(fā)揮獨特優(yōu)勢的創(chuàng)新模式。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大變化的條件下，它對于我國增強國家整體競爭力、提高國際地位、更好地承擔(dān)大國責(zé)任等具有重大的促進(jìn)作用。特別是經(jīng)歷這次國際金融危機后，中國道路、中國體制以至被稱為“中國模式”的一系列具有中國特色的東西，得到世界上越來越多有識之士的理解、肯定和贊賞。一些過去完全不能接受中國做法的西方人士也不得不承認(rèn)，中國的做法至少也是一種可以存在的有效制度，西方的制度并不是唯一模式。
總之，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是要創(chuàng)造一種更有效的新制度。在這一過程中，需要探索和解決公有制經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)中的有效實現(xiàn)形式，公有制經(jīng)濟(jì)同非公有制經(jīng)濟(jì)的兼容和合作方式，政府同公有制經(jīng)濟(jì)及非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，公有制企業(yè)及非公有制企業(yè)參與國際競爭與合作特別是實施“走出去”戰(zhàn)略所遇到的各種法律、文化和社會問題等。因此，不改革不創(chuàng)新，就不可能堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度是繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放的一個具有長遠(yuǎn)和根本性意義的重要內(nèi)容，是中國特色社會主義道路越走越寬廣的堅實基礎(chǔ)。
