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三中全會《決定》解讀之五:
如何加強(qiáng)和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督
編者按：黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障進(jìn)行了重點(diǎn)部署。2013年11月13日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山主持召開中央紀(jì)委常委會，會議強(qiáng)調(diào)，廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要把思想和行動統(tǒng)一到三中全會的精神上來，扎實(shí)推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。要深刻認(rèn)識全面深化改革與推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的關(guān)系，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用。為使大家更好地了解有關(guān)內(nèi)容，本網(wǎng)推出十八屆三中全會精神解讀系列報(bào)道。
如何加強(qiáng)和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督？
黨的十八大報(bào)告明確指出，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。《決定》再次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。我們的權(quán)力是人民給的，只能用來為人民謀利益。從實(shí)踐看，由于權(quán)力制約不力、監(jiān)督乏力，少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)干部把權(quán)力作為謀取個人利益的工具，習(xí)慣凌駕于班子集體之上、凌駕于組織之上，大搞“一言堂”，甚至一手遮天。這些年，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的腐敗分子中，有相當(dāng)一部分就是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，有的還是高級領(lǐng)導(dǎo)干部，如陳良宇、薄熙來、劉志軍等，嚴(yán)重?fù)p害了黨在人民群眾中的形象。前幾年在黨政機(jī)關(guān)縣處級以上所有受紀(jì)律處分的干部中，一把手的比例占總數(shù)的1/3以上。鄧小平同志曾經(jīng)指出，對執(zhí)政黨來說，黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問題。這確實(shí)切中了要害，而管好主要領(lǐng)導(dǎo)干部又是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會上指出：“反腐倡廉建設(shè)，必須從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。主要領(lǐng)導(dǎo)干部也就是一把手，把該負(fù)的責(zé)任負(fù)起來了，把自身管好了，很多事就好辦多了。”大量事實(shí)也表明，地位越高、權(quán)力越大，就越應(yīng)受到制約和監(jiān)督，決不允許存在超越于黨紀(jì)國法之上、不接受監(jiān)督的特殊黨員、特殊公民。因此，必須加強(qiáng)和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，保證一把手位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私，切實(shí)做到為民務(wù)實(shí)清廉。
第一，適當(dāng)分解主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和責(zé)任。形成領(lǐng)導(dǎo)班子成員內(nèi)部相互制約和協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行閉環(huán)系統(tǒng)，是對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的有效方式。應(yīng)按照分工負(fù)責(zé)原則來確定主要領(lǐng)導(dǎo)干部分管的事項(xiàng)、掌握的權(quán)力以及應(yīng)負(fù)的責(zé)任，減少主要領(lǐng)導(dǎo)干部對具體事務(wù)的插手干預(yù)，降低主要領(lǐng)導(dǎo)干部對班子成員晉升時的權(quán)重。一些地方推行主要領(lǐng)導(dǎo)干部不直接分管具體事務(wù)的制度，形成“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)干部末位發(fā)言制度等，值得借鑒。同時還要完善上級黨委或紀(jì)委常委成員同下級主要領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度，讓他們感覺到上級黨委或紀(jì)委對他們認(rèn)真履行職責(zé)、主動擔(dān)負(fù)責(zé)任的情況是關(guān)心的，也是了解的，督促他們更好地正確行使權(quán)力、發(fā)揮主要領(lǐng)導(dǎo)的作用。
第二，要加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督是政府專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督，兩者既有分工又有合作。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)具有教育、糾偏、懲戒和保護(hù)等職能，其調(diào)查和政紀(jì)處分權(quán)具有較強(qiáng)的威懾力。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要把監(jiān)察監(jiān)督滲透到行政管理的各個環(huán)節(jié)和層面，加強(qiáng)對公職人員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔教育和嚴(yán)格監(jiān)督，深入開展執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察，推進(jìn)權(quán)力依法行使和公開透明運(yùn)行。審計(jì)機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮自身熟悉財(cái)政財(cái)務(wù)工作、精通查賬業(yè)務(wù)等專業(yè)優(yōu)勢，通過任期審計(jì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)經(jīng)政策執(zhí)行等方面的審計(jì)監(jiān)督。行政監(jiān)察和審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)協(xié)作配合，建立健全線索移送、案件協(xié)查、結(jié)果運(yùn)用等資源共享機(jī)制，增強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)的合力和效果。要前移監(jiān)督關(guān)口，實(shí)施主動出擊，深入到重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、公共資源配置和“三公”經(jīng)費(fèi)使用等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)和糾正主要領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)不當(dāng)行為，揭露和查處違法違紀(jì)問題。要針對苗頭性傾向性問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出整改建議，推動建章立制，堵塞各種制度漏洞。
第三，要健全群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是人民賦予的，必須受到人民群眾的監(jiān)督。從本質(zhì)上講，輿論監(jiān)督是人民群眾行使監(jiān)督權(quán)的一種直接方式，具有其他監(jiān)督手段無可替代的作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，真誠歡迎各方面的意見和批評。要創(chuàng)造條件、拓寬渠道方便群眾監(jiān)督，堅(jiān)決消除各種人為障礙，嚴(yán)肅懲處打擊報(bào)復(fù)行為，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。法律監(jiān)督是促使領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使權(quán)力的重要保證。要支持人大及其常委會通過詢問、質(zhì)詢、執(zhí)法檢查、聽取和審議工作報(bào)告等方式行使監(jiān)督職權(quán)，支持司法機(jī)關(guān)獨(dú)立公正地行使檢察權(quán)和審判權(quán)，最大限度減少主要領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職、濫用職權(quán)等行為的發(fā)生。
當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展以及微博、微信等通信手段的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在社會生活中發(fā)揮著越來越重要的作用，成為群眾傳遞信息、參與社會事務(wù)的重要渠道。要高度重視運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、處置機(jī)制和引導(dǎo)、反饋、應(yīng)對機(jī)制，對反映領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題的要及時調(diào)查處理，對反映失實(shí)的要及時澄清，對誣告陷害的要追究責(zé)任。同時，要加快互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的法治建設(shè)進(jìn)程，對制造和傳播網(wǎng)絡(luò)謠言的行為依法加以打擊，推動網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督走上法治化、規(guī)范化軌道，不斷提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的正能量。
