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2025年09月03日
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農民在本地打工就業(yè)，在老家住上寬敞舒適的樓房，在家門口享受便捷優(yōu)質的公共服務……近年來，山東省通過大力發(fā)展縣域經濟，開展“百鎮(zhèn)建設示范行動”引領小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，大力推動“家門口的城鎮(zhèn)化”，不斷提升城鎮(zhèn)化的內生動力，讓農村的變化看得見、摸得著，農村老百姓的生活幸福感也日益增加。
一組數(shù)據或可表明山東的城鎮(zhèn)化特征：全?。保常罚叭f流動人口，８５％在本省內流動，５０％在本縣內轉移；全?。担埃罚溉f城鎮(zhèn)人口，５３．４％分布在縣（市）鎮(zhèn)；２０１２年，山東全省人口城鎮(zhèn)化率５２．４３％，戶籍城鎮(zhèn)化率４１．９７％，戶籍城鎮(zhèn)化率與人口城鎮(zhèn)化率比例位居全國各省區(qū)第四位。
今年，山東調整了城鎮(zhèn)化工作領導小組，書記、省長任組長，成員單位由原來的１８個擴大到２９個，這在全國也是不多見的。目前，依托內生動力不斷增強，山東省城鎮(zhèn)化已進入提質加速發(fā)展階段，并成功走出一條依托縣域發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設和農村新型社區(qū)建設推動就地就近城鎮(zhèn)化的路子。
·縣域經濟發(fā)展：構建新型城鎮(zhèn)化主要載體
“現(xiàn)在，俺不但住進了寬敞明亮的樓房，而且還能在園區(qū)打工，現(xiàn)在啥也不愁了。”家住山東省齊河縣表白寺鎮(zhèn)譚家社區(qū)居民郝加廷說。譚家社區(qū)居民的生活質變，源于齊河縣農村社區(qū)、產業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”的順利推進。
表白寺鎮(zhèn)黨委書記宋利說：“兩區(qū)同建，就是農村社區(qū)與產業(yè)園區(qū)同步建設。讓農民住上樓，只能改善農民生活環(huán)境；只有發(fā)展產業(yè)，提高收入，讓農民住得起樓，才能從根本上提升農民的幸福感，讓他們真正過上更體面有尊嚴的生活。”
譚家社區(qū)建設是山東推進就地就近城鎮(zhèn)化的一個縮影?？h域經濟的發(fā)展構建出山東新型城鎮(zhèn)化的主要載體，為山東就地就近城鎮(zhèn)化提供了現(xiàn)實依據和重要支撐。
縣一級處于城鄉(xiāng)結合部，具有承上啟下的重要地位。山東８０％以上的人口和地區(qū)生產總值、６０％左右的地方財政收入集中在縣域。歷屆山東省委省政府清醒地認識到，縣域活則全省活，縣域強則全省強，始終把發(fā)展縣域經濟作為推動全省經濟社會又好又快發(fā)展的重要抓手。
２００３年、２００６年、２０１２年，山東省委、省政府先后三次出臺推進縣域經濟發(fā)展的意見，實施“雙３０”工程，突出抓好３０個經濟強縣和３０個經濟欠發(fā)達縣，形成了強縣率先發(fā)展、中間縣加速崛起、欠發(fā)達縣跨越式發(fā)展的新局面，縣域經濟實力顯著增強。
菏澤是山東西部縣域經濟發(fā)展較慢的地區(qū)。山東?。玻埃埃茨曜鞒鑫鞑客黄坪蕽傻闹卮鬀Q策部署，在財政資金、出口退稅、基礎設施建設、工業(yè)用電、轉移支付、人才吸引等方面制定了一系列扶持政策，由８個經濟強縣市、８個省直部門和１０個大企業(yè)對口幫扶菏澤８個縣（區(qū)），使菏澤各縣（區(qū)）的發(fā)展步入快車道。
縣域經濟增長離不開寬松的發(fā)展環(huán)境，這就需要“放水養(yǎng)魚”。按照“能放都放、權責統(tǒng)一”和“誰投資、誰決策、誰受益”的原則，山東先后兩次下放管理權限。對３０個強縣專門制定推動強縣增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的７條具體政策，經濟強縣下放權限，創(chuàng)造環(huán)境，實現(xiàn)率先發(fā)展；對３０個弱縣制定了幫助欠發(fā)達縣快速發(fā)展的１４條具體政策，加大對欠發(fā)達縣的幫扶，培育自身造血能力，促其跨越式發(fā)展。
一系列圍繞體制機制的創(chuàng)新變革舉措也為山東縣域經濟發(fā)展鋪平道路。２００９年山東確定２０個省直管縣財政體制改革試點縣，進一步規(guī)范財政體制，加大省級扶持力度，減少運轉層次，提高管理效率；轉變縣級政府職能，推進政府職能改革，提高政府服務效率，進一步理順政府與企業(yè)、市場與社會的關系，減少政府對微觀經濟活動的干預；取消農業(yè)非農業(yè)戶口性質的劃分，實現(xiàn)了統(tǒng)一的戶口登記管理制度，全面放開縣（市）一級戶籍，為農民進城掃清體制和政策障礙。
在山東，“考核指揮棒”逐漸向縣域經濟發(fā)展傾斜，引領正確的發(fā)展思路。山東省級財政設立縣域經濟發(fā)展獎勵資金，列入省級預算，對綜合考評位于前列和稅收收入達到一定規(guī)模、增幅超過全省平均水平的縣（市）以及工作措施得力、貢獻突出的縣（市）給予獎勵，對解決縣域發(fā)展中的突出困難、瓶頸制約以及鼓勵特色產業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)發(fā)展等給予適當補助，引導全省縣域經濟快速發(fā)展、科學發(fā)展。
在一系列政策措施的強力推動下，強縣率先發(fā)展、中等縣加速崛起、欠發(fā)達縣跨越式追趕的生動局面已在山東形成，并不斷鞏固。
２０１２年，山東省有２６個縣（市）進入全國縣域經濟百強，１６個縣（市）進入全國中小城市綜合實力百強，公共財政預算收入過５０億元、４０億元、３０億元的縣（市）分別達到１０個、１９個和３１個，縣域經濟在全省經濟社會中的主體地位和基礎作用更加突出。
縣域經濟的快速發(fā)展，有力帶動了產業(yè)和人口的集聚。２００５年以來，山東縣城（含縣級市市區(qū)）城鎮(zhèn)人口年均增長率達到９．６％，遠遠快于大城市０．９％的增長速度。到２０１２年底，５０７８萬城鎮(zhèn)人口中，３０．１％分布在縣城（含縣級市市區(qū)），縣城已成為山東吸納農業(yè)轉移人口的主要載體。
·百鎮(zhèn)示范建設：引領小城鎮(zhèn)健康發(fā)展
小城鎮(zhèn)是推進新型城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農村的重要節(jié)點，是就近轉移農村人口的重要平臺。山東是人口大省，成百萬、上千萬的農村勞動力都轉到大中城市不現(xiàn)實、不經濟，小城鎮(zhèn)恰恰可以有效吸納農村人口就地就近轉移，能夠為他們進城提供低門檻、低成本的就業(yè)、定居和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
近年來，山東省小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展取得明顯成效，但總體上經濟實力不強、產業(yè)層次偏低、承載能力較弱，特別是大鎮(zhèn)強鎮(zhèn)數(shù)量不多。
針對這些問題，山東省委、省政府先后于１９９４年、１９９８年、２００７年、２０１２年專門出臺加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的文件，并于２００３年、２００７年、２０１２年三次召開高規(guī)格的小城鎮(zhèn)建設工作會議，部署小城鎮(zhèn)建設的重大問題。
２０１２年６月，山東確定在全省選擇１００個鎮(zhèn)，在擴權強鎮(zhèn)、發(fā)展用地、擴大財權、金融服務、資金扶持、人才引進、機構設置等方面給予一定支持政策，著力打造縣域經濟發(fā)展次中心，培育出一批大鎮(zhèn)強鎮(zhèn)，帶動全省小城鎮(zhèn)提升建設和發(fā)展水平。
為確保示范鎮(zhèn)建設用地，２０１２年山東優(yōu)先安排示范鎮(zhèn)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編試點，根據城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相應進行調整優(yōu)化，把經濟、社會、生態(tài)等目標落實到空間布局和用地安排上。目前共有９３個示范鎮(zhèn)完成了總體規(guī)劃的修編工作，各示范鎮(zhèn)也跟進編制詳細規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，截至目前１００個示范鎮(zhèn)共編制各類詳細規(guī)劃１６９個、專業(yè)規(guī)劃２０２個，有力地指導了示范鎮(zhèn)建設。
產業(yè)發(fā)展造就了一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的特色強鎮(zhèn)。壽光市侯鎮(zhèn)形成了鹽化工、石油化工、鋼鐵冶煉等五大產業(yè)，獲得了“山東鹽化工產業(yè)第一鎮(zhèn)”、“中國產業(yè)集群經濟示范鎮(zhèn)”等榮譽稱號；鄒城市太平鎮(zhèn)大力培植“百億榮信”、“百億泰玻”等百億產業(yè)集群；滕州市西崗鎮(zhèn)高標準規(guī)劃建設９．２平方公里的煤化工苯制品工業(yè)園；榮成市俚島鎮(zhèn)著力打造修造船、海洋食品加工、濱海休閑旅游等主導產業(yè)集群發(fā)展格局。
２０１２年，示范鎮(zhèn)地方財政收入同比增４１％，比全省平均增幅水平高１３個百分點；鎮(zhèn)均地方財政收入１．１億元，是全省平均水平的２．５倍。其中，地方財政收入１億元以上的鎮(zhèn)有３５個。
鎮(zhèn)域經濟的發(fā)展了，城鎮(zhèn)面貌改善和基礎設施建設也相應跟上。２０１２年１００個示范鎮(zhèn)共完成基礎設施建設項目７２０個、總投資６５．７億元，社會事業(yè)項目３１４個、總投資３４億元，公共服務平臺項目１１３個、總投資４．７億元。
經濟發(fā)達了，硬件設施完善了，小城鎮(zhèn)發(fā)展自然水到渠成。
當年，山東１００個示范鎮(zhèn)建成區(qū)面積、建成區(qū)人口分別為６８２平方公里、３０５萬人，分別增長１８．９％、１７．２％，是全省平均增幅的１．３、１．６倍；全省示范鎮(zhèn)建成區(qū)常住人口達１２９７萬人，為全省城鎮(zhèn)化水平提供了１２．６％的貢獻率。
示范鎮(zhèn)的發(fā)展為山東小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了樣板，作出了示范。為擴大示范效應，山東省政府決定，今年在原有１００個示范鎮(zhèn)的基礎上，再新增１００個示范鎮(zhèn)，同時改進指導和支持方式，促使其形成內生增長動力。
·農村新型社區(qū)：推進“家門口的城鎮(zhèn)化”
陳舊的農屋變身嶄新敞亮的大宅，散落零碎的農村居住格局規(guī)劃整合成錯落有致的現(xiàn)代社區(qū)，超市、社區(qū)診所、健身場所一應俱全……隨著一大批農村新型社區(qū)的建成，使廣大農民在不離土不離鄉(xiāng)的情況下，過上了城里人的生活，山東也走出了一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的新路子。
２００９年以來，結合大規(guī)模農房建設與危房改造，山東建成了一大批人口規(guī)模較大、功能設施完善、公共服務配套、居住環(huán)境優(yōu)美的農村新型社區(qū)，推進了“家門口的城鎮(zhèn)化”。
今年，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于加強農村新型社區(qū)建設推進城鎮(zhèn)化進程的意見》、《農村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理標準》，召開全省會議進行部署，進一步加大農村新型社區(qū)建設推進力度。
目前，全省共建設農村新型社區(qū)５１９０個，其中萬人以上社區(qū)１３４個、３０００－１００００人的１３２１個，約有３８１萬戶、１２５４萬人入住農村新型社區(qū)。
“建不建，怎么建”，由群眾自己說了算。在農房建設和改造過程中，山東省各級政府部門充分傾聽農民的呼聲，尊重農民意愿，從農村實際出發(fā)，不搞“一刀切”。同時，山東省也加大財政支持和吸引社會資金投入，減輕群眾負擔，并加強質量監(jiān)管，讓群眾搬得舒心、住得放心。
新型農村社區(qū)建設并不是住宅樓、道路、綠化區(qū)的簡單組合，也不能抹殺原有的鄉(xiāng)村風俗，這離不開科學的規(guī)劃。本著方便農民生產生活、保護農村生態(tài)環(huán)境、尊重鄉(xiāng)村風俗習慣、突出地域文化特色、促進農村產業(yè)調整的原則，山東各地堅持科學規(guī)劃、整體設計，與土地利用、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設、水利交通等規(guī)劃相銜接，編制新的縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，有效指導社區(qū)建設。
德州齊河縣１０１４個行政村合并為３６１個行政社區(qū)，在此基礎上又規(guī)劃為６０個并居型大社區(qū)，每個社區(qū)人口控制在５０００－１００００人，目前已有２２個社區(qū)全部或部分建成，入住群眾３萬戶、１２萬人；濟寧汶上縣委托中國社會科學院編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃綱要、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，科學確定了農村社區(qū)建設布點，將全縣４９３個行政村規(guī)劃為９７個農村新型社區(qū)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間建設布局。
群眾搬進樓房不僅希望住得寬敞，更希望過得舒適和生活便捷，并享受和城里人一樣的公共服務。在新型農村社區(qū)建設中，山東各地統(tǒng)籌安排路、水、電、氣、暖、排污、環(huán)衛(wèi)、通信等設施建設，與社區(qū)同步設計、同步施工、同步交付使用。目前，全省的農村新型社區(qū)中，４９．２％的農戶使用上了燃氣，４５．２％的生活污水實現(xiàn)了集中處理，絕大部分社區(qū)對生活垃圾進行集中收集，群眾生產生活條件得到大幅改善。
山東將實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化作為農村新型社區(qū)建設的重要任務，加快構建以公共服務機構為依托、專業(yè)經濟組織為基礎、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調的新型農村社區(qū)服務體系，努力推進城鄉(xiāng)公共服務均等化。
濟南、棗莊、東營、煙臺、萊蕪等地依托農村社區(qū)服務中心，積極為社區(qū)居民提供醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化教育、社會福利、社會救助、生活照料和技術技能培訓、科技信息咨詢等“一站式”綜合服務；各類組織、企業(yè)和個人通過投資入股、合作經營等形式，興辦社區(qū)便民超市、農資供應、金融保險等服務項目，為群眾提供便捷高效的近距離服務。同時，農村新型社區(qū)建設配套建設了文體活動中心、村文化活動室、農家書屋、閱報欄和廣播電視網、電信網、互聯(lián)網等
上樓只能改變農村居住環(huán)境，沒有產業(yè)支撐和收入的改觀，外觀再好的農村建設也只是無本之源。山東農村新型社區(qū)建設與發(fā)展一二三產業(yè)相結合，同步建設各類產業(yè)園區(qū)，努力增加農民收入，不僅讓農民“搬得進”，還讓農民“住得起、穩(wěn)得住”，使農民居住在社區(qū)、就業(yè)在園區(qū)，實現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化。
濟寧汶上縣楊店鄉(xiāng)推行“社區(qū)＋項目”的模式，其濱湖社區(qū)利用舊村改造節(jié)約出的土地，規(guī)劃建設了占地５００畝的工業(yè)項目區(qū)，安排就業(yè)人員３０００人，增加社區(qū)居民收入４０００余萬元。龍口市按照“強龍頭、建基地、拉鏈條、帶農戶、創(chuàng)品牌”的思路，通過鼓勵農村土地流轉，發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織，強化農業(yè)服務體系建設，積極推進農業(yè)產業(yè)化、規(guī)模化、標準化經營，有效促進了傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，農民向新型職業(yè)農民和產業(yè)工人轉變，帶動和轉移農村勞動力８．４萬人，２０１２年全市農民人均純收入突破１．５萬元。
正是把農村住房和農民就業(yè)問題統(tǒng)籌考慮同步施策，山東做到既讓農民買得起新房，又解決了農民生產經營、養(yǎng)老保險等長遠生計問題，確保了農村經濟的長遠發(fā)展和農村的長治久安。
