以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年09月02日
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全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議是一個(gè)專(zhuān)題性經(jīng)濟(jì)會(huì)議，也是中國(guó)歷史上首次就城鎮(zhèn)化舉行的全國(guó)性專(zhuān)題會(huì)議，會(huì)議的重要性和規(guī)格都很高。有消息稱(chēng)，作為國(guó)開(kāi)行首個(gè)金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的試點(diǎn)省份，安徽省將在中央召開(kāi)全國(guó)新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議后正式印發(fā)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)。而安徽省委書(shū)記張寶順曾在5月份指出，新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)造的投資消費(fèi)需求每年接近4000億元，將極大推動(dòng)安徽的發(fā)展進(jìn)步。
首個(gè)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省份
國(guó)開(kāi)行資金扶持
據(jù)悉，安徽省財(cái)政今年將從地方債中安排40億元，專(zhuān)項(xiàng)用于一些城鎮(zhèn)化試點(diǎn)地區(qū)的投融資平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)平臺(tái)融資能力，解決地方建設(shè)瓶頸問(wèn)題。國(guó)開(kāi)行也選擇安徽作為首個(gè)金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的試點(diǎn)省。
公開(kāi)消息顯示，作為我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力銀行，自今年3月份以來(lái)，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行已先后與安徽、深圳、四川等十多省市簽訂了合作備忘錄或協(xié)議，焦點(diǎn)均為城鎮(zhèn)化。其中，與國(guó)開(kāi)行過(guò)往合作歷史較多的安徽成為該行金融支持城鎮(zhèn)化的首個(gè)試點(diǎn)省份，截至上半年，國(guó)開(kāi)行安徽分行已累計(jì)發(fā)放城鎮(zhèn)化貸款200億元左右，占同期人民幣貸款發(fā)放的90%左右，這個(gè)數(shù)字在2012年是337億元，占比82%。
8月25日在合肥閉幕的亞布力中國(guó)企業(yè)家論壇2013夏季峰會(huì)上，城鎮(zhèn)化再次成為熱議的話題，會(huì)議公布了關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的“安徽宣言”，政銀企合作再次成為關(guān)注焦點(diǎn)。據(jù)了解，安徽作為國(guó)開(kāi)行在全國(guó)第一個(gè)金融支持城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省份，將在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、開(kāi)發(fā)園區(qū)產(chǎn)城一體化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障性住房、土地整治和土地儲(chǔ)備等領(lǐng)域開(kāi)展合作。
根據(jù)國(guó)開(kāi)行與安徽省簽訂的《綜合推進(jìn)安徽省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)合作備忘錄》（2013-2015年），雙方將在安徽省9市+23縣啟動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)，并在2020年前持續(xù)深入推進(jìn)全省的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
國(guó)開(kāi)行與安徽試點(diǎn)合作啟動(dòng)后的首個(gè)項(xiàng)目蚌埠新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目，總投資63.2億元，其中開(kāi)行提供貸款50億元，再結(jié)合國(guó)開(kāi)行向其他省份提供的融資額度，此次安徽9+23試點(diǎn)融資額度也恐將不低于千億。這其中，平臺(tái)公司成為主要的運(yùn)作主體。
根據(jù)國(guó)開(kāi)行安徽分行文件，國(guó)開(kāi)行建議地方政府設(shè)立新型城鎮(zhèn)化平臺(tái)公司，并將土地和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)注入，且省市縣配套資金作為項(xiàng)目資本金，貸款主要為1年期中長(zhǎng)期貸款，以公司自身現(xiàn)金流、土地出讓收入和經(jīng)營(yíng)性收入為還款來(lái)源。
分析人士指出，國(guó)開(kāi)行其實(shí)扮演一個(gè)中介的角色，比較微妙，某種意義上來(lái)說(shuō)它代表政府資金。自去年黨的十八大以來(lái)，城鎮(zhèn)化概念在資本市場(chǎng)上多次受到關(guān)注，目前國(guó)開(kāi)行支持城鎮(zhèn)化首個(gè)試點(diǎn)省出爐，相關(guān)概念股或受到投資者關(guān)注。
民間資金介入安徽城鎮(zhèn)化
2013年8月，安徽水利日前與金寨縣政府建立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，雙方擬對(duì)金寨縣轄內(nèi)的投資項(xiàng)目進(jìn)行合作，安徽水利在今后5年內(nèi)計(jì)劃為此投入138億元。上市公司巨資布局，將有可能引領(lǐng)更多的資本“下鄉(xiāng)”。
此外，安徽省蚌埠市政府以購(gòu)買(mǎi)—建設(shè)—經(jīng)營(yíng)（BBO）的形式與新奧燃?xì)夤竞献鳎尚聤W燃?xì)夤举?gòu)買(mǎi)市液化氣廠并累計(jì)投入8億多元，建設(shè)輸氣管道1300余公里，建成覆蓋整個(gè)城區(qū)的供氣環(huán)網(wǎng)，目前為全市700多個(gè)小區(qū)24萬(wàn)戶居民和400多家企業(yè)提供天然氣，取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。這是民營(yíng)資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)成功范例。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，城鎮(zhèn)的繁榮發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展更離不開(kāi)民營(yíng)資本。應(yīng)出臺(tái)一系列激勵(lì)政策來(lái)鼓勵(lì)民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，降低準(zhǔn)入條件，制定公開(kāi)、公平、合理的準(zhǔn)入制度，確保民營(yíng)資本公平地參與到城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)等各種領(lǐng)域。在政策扶持上，加大對(duì)參與城鎮(zhèn)化建設(shè)民企的稅費(fèi)優(yōu)惠，提高參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的民營(yíng)企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)。實(shí)行差異化的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，并對(duì)民營(yíng)企業(yè)吸納城鎮(zhèn)就業(yè)人員應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)金實(shí)行政府財(cái)政補(bǔ)貼等。
在融資平臺(tái)建設(shè)上，應(yīng)引導(dǎo)設(shè)立城鎮(zhèn)建設(shè)基金，大力發(fā)展公共經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化基金。通過(guò)設(shè)立政府專(zhuān)項(xiàng)基金或財(cái)政補(bǔ)助等形式，引導(dǎo)采用PE（私募股權(quán)投資）、中小企業(yè)私募債等方式來(lái)設(shè)立城鎮(zhèn)建設(shè)基金，投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，廣泛吸引民營(yíng)資本推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)。同時(shí)，完善農(nóng)村金融體系，發(fā)展多樣化金融產(chǎn)品，為民營(yíng)企業(yè)參與城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。
安徽2030年
城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%
根據(jù)安徽省政府正在研究制定的《新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)省實(shí)施方案》，安徽省將把提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量放在首位，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局，力爭(zhēng)到2020年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，到2030年城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%。
2012年，安徽省城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.5%，年均提高1.56個(gè)百分點(diǎn)，但是城鎮(zhèn)化發(fā)展總體水平和質(zhì)量還不高。在城鎮(zhèn)化率方面，安徽低于全國(guó)6.1個(gè)百分點(diǎn)，人口城鎮(zhèn)化明顯滯后于土地城鎮(zhèn)化，2012年戶籍非農(nóng)業(yè)人口占比22.9%，比城鎮(zhèn)化率低23.6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，中心城市能級(jí)不高、帶動(dòng)力不強(qiáng)，中小城市發(fā)展不足，城市日益繁榮與農(nóng)村相對(duì)衰落同時(shí)并存。這表明安徽省城鎮(zhèn)化建設(shè)的任務(wù)還很重，必須將其擺上更加突出的戰(zhàn)略位置。
按照安徽省對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的初步設(shè)想，將在城市規(guī)劃建設(shè)管理、產(chǎn)城一體化、公共服務(wù)、社會(huì)管理等方面實(shí)現(xiàn)突破。不管是新市民還是老市民，都將享受到勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居這個(gè)目標(biāo)帶來(lái)的實(shí)惠，基本公共服務(wù)將能夠覆蓋所有常住人口。在醫(yī)保方面，整合城鄉(xiāng)新農(nóng)合和城鎮(zhèn)醫(yī)保，實(shí)行一體化管理，實(shí)現(xiàn)“一卡通”，鼓勵(lì)市縣先行先試。降低戶籍準(zhǔn)入門(mén)檻，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民登記制度。
目前，國(guó)家有關(guān)部門(mén)正抓緊研究制定新型城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議也將召開(kāi)。為縮小與全國(guó)平均水平的差距，確保同步全面建成小康社會(huì)，安徽省正在研究制定推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)總體方案，謀劃推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。
安徽省委書(shū)記張寶順今年5月份指出，“城鎮(zhèn)化是不可逾越的歷史過(guò)程，是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。”據(jù)測(cè)算，按照安徽省目前的城鎮(zhèn)化發(fā)展勢(shì)頭，未來(lái)一個(gè)時(shí)期城鎮(zhèn)化創(chuàng)造的投資消費(fèi)需求每年接近4000億元。
