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2025年07月19日
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地方政府的地產(chǎn)商化，有著深層的制度合力使然，唯有體制性難題得到根本解決，新一輪中國城鎮(zhèn)化“動車組”方能跑得又穩(wěn)又快，不再重復(fù)“昨天的故事”。
近日在京召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議，是一次令人矚目的會議。此次高規(guī)格的會議，系統(tǒng)全面地研究和闡述了推進城鎮(zhèn)化的時代背景、戰(zhàn)略意義、基本原則和六大重點任務(wù)，可謂從最高決策層的層面為下一階段中國的新型城鎮(zhèn)化道路定了基調(diào)、畫好藍圖，即將破題落筆、進入實操。
在這種宏偉的藍圖和全面的利好面前，如何讓中央的戰(zhàn)略意圖落到實處、不打折扣，避免偏差、誤讀甚至曲解，對于我們這樣一個有著十幾億人的大國來說，依然可以說前途是光明的，道路是崎嶇的，必須對困難有充分的心理準備。而在諸多困難之中，尤其要警惕片面的“經(jīng)營城市”思想卷土重來。
客觀辯證地看，多年前頗為流行的“經(jīng)營城市”理念，在改革開放的初級階段，讓剛從計劃經(jīng)濟中走出來的人們感到耳目一新、啟發(fā)良多，也為不少城市的趕超式、跨越式大發(fā)展立下汗馬功勞，從高速公路的“借雞生蛋”，到招商引資的“借船出海”，再到與房地產(chǎn)開發(fā)商聯(lián)手打造各類“新城”、以花樣繁多的融資平臺為“城市運營”輸血……種種嘗試，為城市硬件更新?lián)Q代、城市財政注入一股活力。然而，上一輪城鎮(zhèn)化的大發(fā)展也遺留下顯而易見的諸多毛病。其中最遭人詬病的便是，地方政府在這種城鎮(zhèn)化進程中部分地“地產(chǎn)商化”，“經(jīng)營城市”簡化、異化為偏頗的“經(jīng)營城市地塊”。
從而，土地財政漸次成為制約地方政府轉(zhuǎn)型的嚴重掣肘，最明顯的莫過于城市住房問題的積重難返，以及公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施與“住宅新城”的巨大脫節(jié)。兩院院士吳良鏞就曾批評，各地不斷人為生造的超大規(guī)模的“住宅城”已成為制造交通擁堵的源頭，由于“住宅城”的就業(yè)功能、成熟城市配套等功能區(qū)布局的缺乏，致使大量人口每日如潮水般在城郊之間奔涌。反之，醫(yī)院、學(xué)校、垃圾處理場等公共設(shè)施跟不上城市和人口擴張速度。與此同時，炒地、賣地沖動，又刺激著“城市經(jīng)營者”的“包裝沖動”——早在十年前，中國便有182座城市提出要建“國際化大都市”，約占全國667座城市總數(shù)的27%。如此貪大求洋、狂飆突進式的勃勃雄心背后，隱約閃爍著很多城市對地價升值的揠苗助長式渴望。
可以說，三十年來城市化進程中的兩個最大的躍進化現(xiàn)象，一是人口的城市化嚴重滯后于土地的快速城市化，二是經(jīng)營城市的沖動超越經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，均與這種偏頗的“經(jīng)營城市”思想有著直接關(guān)系。而下一輪城鎮(zhèn)化之所以被稱為“新型城鎮(zhèn)化”，原因也莫過于此。
此次中央城鎮(zhèn)化工作會議明確提出，“遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程”，“既要堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又要更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強社會治理等方面的職能”，“城市規(guī)劃要由擴張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃”……這些表述，說明中央對過往的城鎮(zhèn)化發(fā)展的短板看得很清晰，也未雨綢繆、打下了預(yù)防針。
當然，地方政府的地產(chǎn)商化，有著深層的制度合力使然，包括以往干部考核的唯GDP論、中央與地方收入分成的財稅體制等等。唯有體制性難題得到根本解決，新一輪中國城鎮(zhèn)化“動車組”方能跑得又穩(wěn)又快，不再重復(fù)“昨天的故事”。上述問題，十八屆三中全會已經(jīng)關(guān)注并有論述，希望早日變成具體舉措，避免在一些地方，偏頗的“經(jīng)營城市”思想在新一輪城鎮(zhèn)化進程中殺個“回馬槍”。
