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2025年09月03日
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早在十八屆三中全會召開之前，社會各界就翹首以待，在對其充滿無限期望的同時(shí)做出預(yù)言：由中共中央總書記習(xí)近平主持的這次會議將制定出中國下一輪經(jīng)濟(jì)改革的整體規(guī)劃，將啟動我國新一輪改革的大幕。
國內(nèi)外媒體甚至將本屆三中全會的重要性和十一屆三中全會相提并論，因?yàn)?978年召開的十一屆三中全會掀起了人類史上最大規(guī)模的農(nóng)村改革，這次根本性的變革讓中國獲得了前所未有的驚人發(fā)展。35年后的今天，中國經(jīng)濟(jì)改革已到關(guān)鍵時(shí)刻：中國經(jīng)濟(jì)必須通過變革激發(fā)新的 活力，改革成為決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。
11月12日，為期4天的中共十八屆三中全會在北京閉幕，通過了《第三次全體會議公報(bào)》，隨后《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》正式對外發(fā)布，給出了清晰的改革思路。一時(shí)間，政界商界、媒體公眾都急切地對《公報(bào)》和《決定》進(jìn)行著各種解讀。
中國新一輪改革的大幕已經(jīng)拉開，改革的共識已經(jīng)形成，改革的前景值得期待。有業(yè)內(nèi)人士稱，鄧小平“摸著石頭過河”的改革已經(jīng)達(dá)到極限，中國的改革進(jìn)入深水區(qū)，“石頭已經(jīng)摸不著了”，必須設(shè)計(jì)更為可靠的橋梁，才能引導(dǎo)中國改革走向成功。那么，十八屆三中全會釋放了怎樣的信號？對于中國的未來和社會將產(chǎn)生哪些深遠(yuǎn)的影響？在全球城市化大潮下，十八屆三中全會給我國的新型城鎮(zhèn)化繪制了怎樣的發(fā)展藍(lán)圖？將指引我國的城鎮(zhèn)化走向何方？
聚焦1：新一輪改革大幕高調(diào)開啟
十八屆三中全會之所以備受關(guān)注，是因?yàn)樗沂玖耸澜绲诙蠼?jīng)濟(jì)體的長期目標(biāo)和改革大方向，重申了中國領(lǐng)導(dǎo)集體深化改革的“進(jìn)取立場”。1978年，十一屆三中全會提出的“解放思想、實(shí)事求是”，使得中國的改革開放大業(yè)開始；1993年，十四屆三中全會第一次提出了“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”，使得中國的改革有了一個(gè)新的方向；本屆三中全會除了經(jīng)濟(jì)體制改革外，全面的改革措施又推向社會體制改革，推出的一系列改革方案將使改革力度具有歷史性的標(biāo)桿作用。如今，新一輪改革的大幕已經(jīng)高調(diào)開啟。
最具雄心的改革計(jì)劃
本屆三中全會通過后發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了十五大領(lǐng)域、60項(xiàng)具體改革任務(wù)，被認(rèn)為是中國政府近年來最具雄心的改革計(jì)劃。
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉認(rèn)為，中共十八屆三中全會提交了“非常好的改革總體設(shè)計(jì)和路線圖”。他在寄望改革的新突破時(shí)說：“我們現(xiàn)在正處在一個(gè)很重要的關(guān)頭，我們要重新啟動‘大改革’。這個(gè)改革所涉及的目標(biāo)，比起上世紀(jì)90年代更大、更高。”在吳敬璉看來，中國以投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的辦法已經(jīng)走到盡頭，想要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，一個(gè)決定性的條件就是通過改革，消除轉(zhuǎn)型的體制性障礙和建立起能夠鼓勵
創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境。
11月20日，在國新辦舉行的媒體吹風(fēng)會上，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民就十八屆三中全會精神及《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀時(shí)說，《決定》共2萬多字，涉及16個(gè)方面，其中15個(gè)是改革領(lǐng)域，有60條，其中55條是重大改革任務(wù)，可見改革力度空前，一言以蔽之“句句是改革，字字有力度”。由于全文共60條，因此，他稱之為“全面改革60條”。
楊偉民指出，全面改革60條是一個(gè)綱領(lǐng)性文件，各項(xiàng)改革領(lǐng)域的具體路線圖和時(shí)間表還要陸續(xù)推進(jìn)，“有些是比較明確的就可以直接操作，有些需要進(jìn)一步制定具體的改革方案，如財(cái)稅改革，思路已經(jīng)有了，但具體改革方案可能還需要一定時(shí)間。”
“改革設(shè)計(jì)推進(jìn)有了指揮部”
“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”被認(rèn)為是《公報(bào)》的一大亮點(diǎn)，它讓很多人看了為之一振，同時(shí)也讓人充滿無限期待。
緣何要成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組？清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡鞍鋼在接受媒體采訪時(shí)說：“這是中央反復(fù)醞釀成立的，也是重要的制度安排。以往體制改革以經(jīng)濟(jì)體制改革為主，制度安排由中央決定，主要由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革委員會、國家發(fā)改委這樣的部門領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施。”全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林在分析其必要性時(shí)指出，目前改革步入深水區(qū)，利益越發(fā)多元化，社會矛盾凸顯。但國家發(fā)改委主要推動的是經(jīng)濟(jì)體制改革，難以協(xié)調(diào)社會體制等問題。
中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會秘書長蔡義鴻說：“改革力度空前、思路清晰，很讓人期待！”他在強(qiáng)調(diào)自己特別看好中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組時(shí)說，“這將讓改革措施真正落地。這一次《決定》提出來推進(jìn)改革有信心，有系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，我們要實(shí)現(xiàn)‘三性’，最重要的就是頂層設(shè)計(jì)。全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立將具權(quán)威性，可以將各方面的改革統(tǒng)籌起來全面推進(jìn)。”
由于《公報(bào)》明確界定了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組有四項(xiàng)主要職責(zé)，即改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，有媒體評價(jià)為“改革總體設(shè)計(jì)推進(jìn)有了指揮部”。可以預(yù)見，通過該機(jī)構(gòu)，能夠統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各個(gè)方面，通過黨委、政府、人大、政協(xié)、司法、國防等各個(gè)系統(tǒng)落實(shí)下去。
改革成敗關(guān)系到中國的未來
的確，激發(fā)新活力離不開政府角色轉(zhuǎn)變的頂層革新，尤其是重新界定政府和市場邊界。新一屆中國領(lǐng)導(dǎo)人已明確了市場化改革方向，簡政放權(quán)，更多發(fā)揮市場“無形之手”的作用，這是改革的關(guān)鍵。
十八屆三中全會讓人耳目一新的地方還體現(xiàn)在改革總目標(biāo)的設(shè)置上，即“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。政府自身改革哪些方面是當(dāng)前最需要做的和最期待的？著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻稱：主要是簡政放權(quán)，政府向市場放權(quán)、向社會放權(quán)、向中介組織放權(quán)。
十八屆三中全會明確了改革總方向和2020年階段性目標(biāo)，突出了六位一體改革新內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)了市場的“決定性”作用和目標(biāo)的“決定性”成果，對土地使用制度提出新構(gòu)想，對非公有制經(jīng)濟(jì)地位作了新界定，社會建設(shè)等新提法都令人印象深刻。
不過，吳敬璉直言：“更關(guān)鍵的是將這些決定落到實(shí)處。”在他看來，中國新一輪改革將面臨兩方面的阻力：特殊既得利益集團(tuán)的反對，將給落實(shí)這些決定帶來一定阻礙；此外，舊體系向新體系的轉(zhuǎn)變過程中，由于部分環(huán)節(jié)配合不當(dāng)，也可能出現(xiàn)困難。他說：“能不能落實(shí)這些決定，將決定中國未來的改革和發(fā)展。”
《決定》也指出，當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。必須以強(qiáng)烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調(diào)動一切積極因素。“敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展”，這是《決定》中提到的文字，這充分表明了中央的改革決心！讓我們共同期待吧。
聚焦2：給農(nóng)民一個(gè)全新的未來
農(nóng)村強(qiáng)、農(nóng)民富，則中國強(qiáng)、中國富。中國的農(nóng)業(yè)需要一個(gè)全新的未來，中國的農(nóng)民需要一個(gè)踏實(shí)的未來。為此，十八屆三中全會用了一個(gè)章節(jié)的篇幅來談“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”，明確提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”、“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”“保障農(nóng)民公平分享土地增值收益”“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”等，多數(shù)專家認(rèn)為未來農(nóng)村宅基地的轉(zhuǎn)讓和流通會加快，未來的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)將會有一個(gè)新的未來。
“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”
對于農(nóng)民來說，土地是他們的飯碗、命根子。對于一個(gè)國家發(fā)展來說，土地是國家的財(cái)富之源。本屆三中全會涉及農(nóng)村土地改革的內(nèi)容完全在人們的意料之中。
曾經(jīng)有人問外出打工的農(nóng)民工：“如果把農(nóng)村的地租出去之后可以得到土地的租金，你們愿意嗎？”得到的回答是：“不愿意，因?yàn)樽饨饹]有保障，如果今年得到了租金，但是在下一年人家說賠本走人了，我們找誰要租金去。”于是繼續(xù)問：“如果將農(nóng)村的地賣了，可以一次性得到一筆錢，你們愿意嗎？”得到的回答是：“不愿意賣，因?yàn)橘u地的錢不多，而且花完就沒有了。”在農(nóng)民看來，租地和賣地對于他們的未來都沒有保障。
針對十八屆三中全會公報(bào)提出的“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”，專家普遍表示，從長遠(yuǎn)來看，對于土地制度的改革重點(diǎn)，將是農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，而且這項(xiàng)改革很可能融入城鎮(zhèn)化改革進(jìn)程之中。
事實(shí)上，早在十七屆三中會就提出“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”。清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明說，十七屆三中全會上提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格地鑒定公共利益用地和經(jīng)營性用地的界線。十八屆三中全會再次重申要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，這就意味著政府征收農(nóng)民土地的范圍要大大地縮減，嚴(yán)格地說應(yīng)該是按照公共利益的原則來征收。“如果不是公共利益，僅僅是用于城市建設(shè)、城市發(fā)展，比如房地產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)園區(qū)等，所有這些非公共利益的用地都應(yīng)該允許農(nóng)村集體土地直接進(jìn)入市場。”
細(xì)心的人發(fā)現(xiàn)，五年前提出的“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”前有“逐步”二字，這次三中全會將“逐步”二字去掉了。莫非會動真格推進(jìn)？不少專家表示，可以期待，但別奢望。因?yàn)檫@涉及巨大的利益分割，涉及地方土地財(cái)政及農(nóng)民權(quán)益。這次能落實(shí)到什么程度，是改革的試金石之一。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英認(rèn)為，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，會加快農(nóng)村建設(shè)用地交易市場的形成，這需要修訂和出臺相應(yīng)的法規(guī)，絕不是短期內(nèi)可以完成的。
“讓農(nóng)民擁有更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)”
隨著我國城市化進(jìn)程的推進(jìn)，現(xiàn)在有越來越多的農(nóng)民離開鄉(xiāng)村、走向城市，造成耕地開始荒蕪，有些村莊開始消失，這就迫切需要提高農(nóng)村土地的利用率。但是，另一方面，人們也發(fā)現(xiàn)，在提高農(nóng)村土地利用率的過程中，農(nóng)民的權(quán)益卻得不到應(yīng)有的保證。
“讓農(nóng)民擁有更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)”引起了不少人的關(guān)注。住建部科技委常務(wù)副主任李秉仁表示，三中全會打破農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)堅(jiān)冰，農(nóng)民可參與土地轉(zhuǎn)讓、增值和投產(chǎn)過程，既破除城鄉(xiāng)土地價(jià)格二元剪刀差，也能在市場支配下使農(nóng)村土地得以充分利用。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院執(zhí)行院長溫鐵軍也說：“農(nóng)民最重要的資產(chǎn)是土地。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場和賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是要改變農(nóng)村建設(shè)用地和城市不能公平同權(quán)的問題。這一問題導(dǎo)致不少地方在農(nóng)村征地過程中損害了農(nóng)民應(yīng)有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。”
中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華說：“就要有這樣一種嘗試，讓宅基地、農(nóng)民的自留地、農(nóng)民的承包地能夠以某種形式在市場上流轉(zhuǎn)，形成這樣一種收益，能夠保障農(nóng)民的生活，因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)民的生活和生產(chǎn)資料。”
農(nóng)民對土地有哪些權(quán)利？國家特殊津貼獲得者、現(xiàn)任中銀國際控股有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征認(rèn)為，土地承包經(jīng)營權(quán)改革35年來有一個(gè)不斷地?cái)U(kuò)大的過程，在大包干時(shí)期農(nóng)民獲得的權(quán)益主要還是一種收益分配權(quán)，隨著土地承包關(guān)系的延長、土地承包經(jīng)營權(quán)的擴(kuò)大，現(xiàn)在農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)已經(jīng)包括占有、使用、收益，以及部分的流轉(zhuǎn)。這次三中全會提出農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)有抵押、擔(dān)保功能，這樣土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。
未來的農(nóng)村什么樣？
農(nóng)村的現(xiàn)狀讓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)勢在必行。目前，由于巨大的城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，加速了農(nóng)村寶貴的人力、物力、財(cái)力大量單向地流入城市，造成農(nóng)村“失血”比“造血”多。
在三中全會上討論的農(nóng)村土地制度的改革，在現(xiàn)實(shí)生活中落實(shí)會成什么樣子？這是很多人想知道的問題。雖然在中國研究農(nóng)村土地改革的專家和機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，面對中國農(nóng)村土地改革，他們也各有觀點(diǎn)，但卻有著同一個(gè)共識即“改革難”。
十八屆三中全會剛一閉幕，安徽率先在全國試點(diǎn)農(nóng)村土地改革，安徽省政府就對外宣布將在20個(gè)區(qū)縣農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過轉(zhuǎn)讓、出租等方式流轉(zhuǎn)，用于工業(yè)、商業(yè)、旅游和農(nóng)民住宅小區(qū)建設(shè)，未來還將建設(shè)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地交易市場。
對于一個(gè)農(nóng)民來說，其實(shí)最不愿意看到的就是土地的荒廢，但是他們不會輕易把陪伴了自己大半輩子的土地交出去，他們需要親眼看看未來的農(nóng)村到底什么樣？從三中全會提出的“改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)”“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場”“鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營”等表述來看，各地都會相繼在農(nóng)村展開改革的嘗試。
農(nóng)村的土地改革涉及到方方面面以及配套的一系列過程，需要逐步推進(jìn)、深化和落實(shí)，還有很長的路要走。我們希望，不管采取什么樣的方式推進(jìn)改革，在農(nóng)村土地改革的過程中要堅(jiān)持的原則就是不能讓農(nóng)民的利益、權(quán)益受到傷害，同時(shí)，能夠在保障農(nóng)民的權(quán)益和國家的發(fā)展之間尋求平衡，協(xié)調(diào)、平穩(wěn)地發(fā)展。或許，這考驗(yàn)的將是大智慧。
聚焦3：繪制新型城鎮(zhèn)化發(fā)展藍(lán)圖
十八大以來，城鎮(zhèn)化已經(jīng)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。本次三中全會后，新型城鎮(zhèn)化被認(rèn)為是中國新一輪改革的重要抓手。《華爾街日報(bào)》分析說，“作為中國經(jīng)濟(jì)增長的下一個(gè)主要驅(qū)動力以及再平衡驅(qū)動因素，城鎮(zhèn)化無疑會在本次三中全會上得到支持，中國需要通過實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化來獲得成功。”十八屆三中全會給我國的新型城鎮(zhèn)化指明了怎樣的發(fā)展路徑？在我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下將有哪些新機(jī)遇？
新型城鎮(zhèn)化重新被委以重任
一位參與過十八屆三中全會文件征求意見的人士表示，三中全會沒有將新型城鎮(zhèn)化作為一個(gè)獨(dú)立的內(nèi)容單列出來，但涉及新型城鎮(zhèn)化的戶籍、土地、財(cái)稅、公共服務(wù)均等化、社會建設(shè)等領(lǐng)域的改革都囊括在十八屆三中全會中，其中任何一方面的改革都是對新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員袁崇法稱，我國當(dāng)前存在著城鄉(xiāng)差別，即公報(bào)中提到的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村居民以及在城市的農(nóng)民工還沒有完全進(jìn)入到以城市為代表的現(xiàn)代化生活方式，尤其是公共配套、資源和人口這些最重要的要素沒有一體化，而這些要通過新型城鎮(zhèn)化來解決。
《公報(bào)》雖然沒有刻意提“新型城鎮(zhèn)化”這樣的字眼，但明確提出“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制”。稍加留心比較不難發(fā)現(xiàn)，之前的中央文件則是“積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。有分析人士認(rèn)為，雖然二者強(qiáng)調(diào)的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路一致，但是三中全會公告更突出城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制的完善，這表明中央更強(qiáng)調(diào)以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，營造有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境。國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成指出，這一提法充分證明了我國在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中要大力推進(jìn)改革。
有專家學(xué)者指出，城鎮(zhèn)化如果規(guī)劃科學(xué)，推行有效，將激發(fā)內(nèi)需，平衡投資與消費(fèi)的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)增長獲得新動力。有關(guān)城鎮(zhèn)化規(guī)劃將要出臺的消息也不絕于耳，但遺憾的是城鎮(zhèn)化規(guī)劃“只見雷聲，不見下雨”，原本預(yù)計(jì)于今年全國兩會前后召開城鎮(zhèn)化規(guī)劃的大會也一再推遲。
就在十八屆三中全會閉幕的第二天下午，國家發(fā)展改革委主任徐紹史提出根據(jù)黨的十八屆三中全會精神進(jìn)一步修改完善國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃及相關(guān)政策建議。業(yè)內(nèi)人士指出，這也表明面臨各地發(fā)展城鎮(zhèn)化的沖動，中央有了更高的警惕，擔(dān)心在植根于城鎮(zhèn)化發(fā)展的舊有的各類體制，如土地、財(cái)稅、戶籍、社會保障等制度不改的情況下，城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好意圖也很可能落空，因此也有意為城鎮(zhèn)化降溫，希望首先在改革現(xiàn)有城鎮(zhèn)化發(fā)展的不良體制，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的機(jī)制基礎(chǔ)上，再穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。
定調(diào)新型城鎮(zhèn)化
在《決定》城鄉(xiāng)關(guān)系相關(guān)章節(jié)中有對于新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)完整表述，即：堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力。對吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。有專家表示，這給新型城鎮(zhèn)化定調(diào)，指明了其發(fā)展路徑。
長期以來，我國“外延式”和“速度型”的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，累積了諸多經(jīng)濟(jì)社會矛盾，如土地財(cái)政依賴、城市體系失衡、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、收入分配不公等，難以持續(xù)。新型城鎮(zhèn)化承載著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會公正的雙重轉(zhuǎn)型使命。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化面臨土地、能源、水資源和環(huán)境等諸多挑戰(zhàn)，堅(jiān)持走綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化道路勢在必行。
海外媒體已經(jīng)關(guān)注到，中國在新型城鎮(zhèn)化的設(shè)計(jì)規(guī)劃中正努力將其和工業(yè)化、信息化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合。倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)者侯賽因還展望，隨著中國新城鎮(zhèn)化的推行，中國有望出現(xiàn)比目前“北上廣深”更多的城市集群，將有助于緩解中國“超大城市癥”，另一方面可以帶動更多二、三線城市的產(chǎn)業(yè)升級和資源集聚。
十八屆三中全會公報(bào)對建立生態(tài)文明制度空前強(qiáng)調(diào)。事實(shí)上，從今年6月開始，習(xí)近平總書記就已在多個(gè)場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“再也不能以GDP論英雄”。可見，建立生態(tài)文明制度，意味著對此前就已提出的“建設(shè)美麗中國”的目標(biāo)的繼承，也意味著一系列新的制度優(yōu)化的開始。
關(guān)注“人”讓新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)
城鎮(zhèn)化的過程本質(zhì)就是農(nóng)民進(jìn)城的過程，我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化就要確保農(nóng)民進(jìn)城后的權(quán)利。本次《公報(bào)》對于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)弊端進(jìn)行了坦率表述，明確提出：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。
目前我國的城鎮(zhèn)化水平并不高，盡管國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)表明我國的城鎮(zhèn)化率為52.6%，但中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會按照城鎮(zhèn)戶籍人口統(tǒng)計(jì)的城市化率（也加城鎮(zhèn)化率）只有35%。這足以看出，農(nóng)民工不能順利融入城市、公平分享國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，是我國城鎮(zhèn)化的社會代價(jià)和道義負(fù)債。中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會主任金德鈞指出，新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，意味著要改變目前的“半城市化”狀態(tài)，需要大力推進(jìn)戶籍制度改革，讓農(nóng)民工在城市里長期工作生活的同時(shí)，也享受城市化帶來的紅利，全面融入城市。
肖金成也撰文指出：在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，農(nóng)民由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，要實(shí)現(xiàn)戶籍并軌制度，取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，充分保護(hù)農(nóng)民由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市之后的權(quán)利。這也是現(xiàn)在很多農(nóng)民工最擔(dān)憂的問題。“讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正愿意做城市居民，愿意在城市扎根，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鎮(zhèn)化。”
《決定》對戶籍制度改革進(jìn)行了明確部署，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。”
戶籍只是一張紙而已，戶籍的背后就是公共服務(wù)的不均等。近年來，人們越來越清晰地認(rèn)識到，戶籍制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于剝離其附著的公共資源分配、公共服務(wù)、福利待遇等權(quán)益。對此，《決定》也出臺了“穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率”等配套制度。專家表示，這些制度設(shè)計(jì)著眼于人的可持續(xù)發(fā)展，解決農(nóng)村人口進(jìn)城后的問題，對于他們身份轉(zhuǎn)變后的利益和待遇有一個(gè)兜底保障，意味著戶籍制度改革更加凸顯“多層次、全方位”，也意味著我國在通往公平正義的道路上邁出了更加堅(jiān)實(shí)的一步。
另外，本屆三中全會還有一大亮點(diǎn)，在上述社會福利和保障方面之外，《決定》在就業(yè)、教育等公民權(quán)利方面的改革完善也提出了系統(tǒng)的要求。同時(shí)，如何激發(fā)市場自身活力也是本屆三中全會的重要看點(diǎn)。為此，有學(xué)者認(rèn)為，要激發(fā)中國經(jīng)濟(jì)的長久活力，根本還在于用好中國巨大的人力資源。中國領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的核心是“人”的表述非常重要，這一政策思路將使中國新型城鎮(zhèn)化更具自主性和長期可持續(xù)性，也將使其實(shí)現(xiàn)從“量”到“質(zhì)”的飛躍。
