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2025年09月03日
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上周，位于深圳市寶安區(qū)福永街道鳳凰社區(qū)的一塊原農(nóng)村集體工業(yè)用地成功以掛牌方式出讓，并以1.16億元成交。這是今年1月18日深圳啟動(dòng)新一輪“土改”后，首宗上市流轉(zhuǎn)的集體工業(yè)用地；也是全國(guó)首宗原農(nóng)村集體土地不經(jīng)政府征地直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。
1987年12月1日，以深圳土地“第一拍”為標(biāo)志的土地制度改革至今仍為人稱道；而上周的農(nóng)地“第一拍”，更是黨的十八屆三中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”、“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”以來(lái)的最新突破，廣東因此也再次成為了土地制度改革的先鋒。
推動(dòng)農(nóng)村集體土地與國(guó)有土地同價(jià)同權(quán)，其核心是讓農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化的紅利，也有助于解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中“半市民化”的后遺癥，實(shí)現(xiàn)真正“人的城鎮(zhèn)化”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1978年到2012年，全國(guó)城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到52.57%，達(dá)到世界平均水平。但據(jù)第六次人口普查，實(shí)際上戶籍城鎮(zhèn)化率僅27.7%，超過(guò)3億農(nóng)民工仍處于“半市民化”狀態(tài)。要根本解決這一問題，除了戶籍制度改革和加大基本公共服務(wù)的投入，允許進(jìn)城農(nóng)民利用原有土地獲得進(jìn)城的“第一桶金”非常關(guān)鍵。
當(dāng)然，農(nóng)村土地集體所有制度之根本不能動(dòng)搖，如何既讓進(jìn)城農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化的紅利，又保證農(nóng)村土地、特別是18億畝耕地不流失？改革需要找到微妙的平衡點(diǎn)。
目前除廣東外，不少地方都試圖在現(xiàn)有土地管理制度框架下先行先試小步突破，其中，江蘇無(wú)錫率先推行的農(nóng)村宅基地“雙置換一轉(zhuǎn)化”利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，覆蓋面積之廣，惠農(nóng)力度之大，頗具借鑒意義。
