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2025年07月19日
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中新網(wǎng)12月26日電中國全面放開小城市的落戶限制，同時嚴格控制特大城市人口規(guī)模，成為外界關(guān)注中國城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的焦點。香港《大公報》援引中國發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵觀點指出，這種漸進式的變革是中央考慮既有利益結(jié)構(gòu)和關(guān)系后的現(xiàn)實選擇。
文章說，創(chuàng)下全球大規(guī)模人口遷移和城市興盛記錄的中國，眼下正處于如何突破制度“慣性依賴”，尋找未來發(fā)展道路的歷史節(jié)點。李鐵說：“這些年過于急躁地大拆大建，中央領(lǐng)導(dǎo)為此感到困擾，想矯正糾偏降低風險，找到一條可持續(xù)發(fā)展的路線。”
中央今次特別提出要科學有序、積極穩(wěn)妥地向前推進城鎮(zhèn)化，在李鐵看來，這充分考慮到了大城市居民心理狀態(tài)。“這些年隨著政府更多的公共投資轉(zhuǎn)向城市，城市居民所享受的福利遠遠高于農(nóng)村，固化了城市居民利益關(guān)系，進而形成了強烈排外心理。如果大量農(nóng)民進入大城市，肯定造成大城市既有固定居民的心理排斥。”
李鐵分析說，外界往往認為大城市房價高導(dǎo)致生活成本高，但事實上，大部分流動人口并不購置住房，反而享受大城市公共資源產(chǎn)品價格低的福利，“為了保證城市穩(wěn)定，大城市水電公交天然氣價格的改革相對滯后，基礎(chǔ)設(shè)施供給存在大量福利補貼，這類補貼吸引了很多外來人口。”
“放小”打造舒適生活
與此同時，大城市管理者所面臨的壓力也令中央不得不嚴格控制人口規(guī)模。李鐵說，“城市爆炸性增長，直接產(chǎn)生交通擁擠和環(huán)境污染問題。”
一方面是不能讓大城市繼續(xù)膨脹固化成利益集團，一方面則是引導(dǎo)農(nóng)民有序進入小城鎮(zhèn)生活，這一舉成為決策層屬意城鎮(zhèn)化變革“抓大放小”的發(fā)展思路。事實上，此種變革信號早有跡可循。今年李克強履新國務(wù)院總理后，首次到江蘇調(diào)研時就直言，“小城鎮(zhèn)建設(shè)好了，甚至比大城市生活得舒適方便。”
李鐵說，按照經(jīng)濟和市場規(guī)律，在現(xiàn)有資源分配格局下人口流向大城市尋求就業(yè)的趨勢不可避免。至于如何推進小城鎮(zhèn)的發(fā)展，他就認為小城鎮(zhèn)的管理者要尋求政府管理體制和觀念等自我變革。
以人為本破貧民窟宿命
前幾年大熱的電影《貧民窟的百萬富翁》讓人們看到大都市繁華背后的陰暗面，對于中國即將開展的新一輪城鎮(zhèn)化，有人言之鑿鑿稱將產(chǎn)生大量貧民窟。李鐵分析說，“這種臆測帶有強烈的主觀色彩。”
在李鐵看來，目前自由遷徙已在中國實現(xiàn)，只不過流動人口沒有享受到遷徙后迭加在戶籍上的福利和公共服務(wù)。
李鐵表示，中央會議提出城鎮(zhèn)化要以人為本，就是要重點解決農(nóng)民進城以后的公共服務(wù)問題，“以人為本促進人的合理流動，在流動過程中又進一步解決公共服務(wù)問題，這是中國推進城鎮(zhèn)化長期明確的戰(zhàn)略目標。”
那么，中國未來是否會出現(xiàn)大面積的貧民窟？李鐵說，有三條原因令中國不會出現(xiàn)類似印度以及拉美國家的大型貧民窟。第一，在目前大城市沒有完全放開落戶限制的情況下，流動人口的舉家遷徙行為受到影響。第二，有別于巴西公地三不管的狀況，內(nèi)地國有土地管控嚴格，流動人口集中遷徙不存在空間和條件。第三，不少進城務(wù)工的農(nóng)民在故鄉(xiāng)都有自留地，再加上中國鄉(xiāng)土傳統(tǒng)文化特性，決定了流動人口會理性衡量機會成本。
“中國流動人口最重要的特點是他們在城市均有就業(yè)，而不會是盲目向城市遷移。他們在老家也留有宅基地，意味著不會馬上淪落為無家可居者，在城市遇到困難都留有后路。”李鐵說。
